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| 以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線布局“十二五”改革 |
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| 2010-03-04 作者:記者 李新民/北京報(bào)道 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“今年是‘十一五’的收官之年，也是布局‘十二五’的關(guān)鍵一年。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“我國(guó)應(yīng)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線布局‘十二五’改革，著力培育內(nèi)生增長(zhǎng)能力，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)變，這將為我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。”
遲福林建議，要從四方面推動(dòng)改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
首先，要以加快城市化進(jìn)程為重點(diǎn)推進(jìn)行政區(qū)劃改革，使城市化成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要載體。
遲福林說(shuō)，2009年以來(lái)，我國(guó)相繼推出10多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。初步實(shí)踐證明，依托城市圈或城市群經(jīng)濟(jì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的難度很大，需要按照城市發(fā)展規(guī)律打破某些行政體制的束縛：一、從培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)和行政層級(jí)扁平化的要求，可以考慮增設(shè)副省級(jí)城市；二、將具備條件的縣級(jí)市改為中等城市，使一批中等城市的輻射和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；三、考慮到部分城市群組團(tuán)式發(fā)展的需要，支持多種形式的行政一體化探索；四、支持地方因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要撤縣改區(qū)。
其次，應(yīng)以實(shí)施農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的安居工程為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
由于城鄉(xiāng)分割體制限制，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工無(wú)法在城鎮(zhèn)安居。
基于此，遲福林提出三點(diǎn)建議：推動(dòng)實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)的“農(nóng)民工安居計(jì)劃”，要大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，在中小城鎮(zhèn)率先打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，因地制宜地安置農(nóng)民工；同時(shí)，加快房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，盡快征收物業(yè)稅，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障力度；此外，還要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革。
第三，要建立中央地方規(guī)范的公共職責(zé)分工體制，并在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得新突破。
“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，最重要的是要建立中央地方規(guī)范的公共職責(zé)保障制度。”遲福林說(shuō)，建立中央地方公共服務(wù)分工體制，使各級(jí)政府在基本公共服務(wù)上的職責(zé)能夠明晰化、法定化、可問(wèn)責(zé)；在明確各級(jí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)的前提下，按照全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算各級(jí)政府所需要的財(cái)政支出規(guī)模，建立政府間財(cái)政能力均等化的轉(zhuǎn)移支付制度；推進(jìn)行政體制與財(cái)政體制的聯(lián)動(dòng)改革。
第四，加快國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，在收入分配體制改革上取得新突破。
調(diào)整國(guó)民收入分配格局，將對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。“過(guò)去十年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重下降13個(gè)百分點(diǎn)左右，工資占GDP比重下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。”遲福林說(shuō)，“假設(shè)這兩個(gè)指標(biāo)都保持在十年前的水平，以2007年GDP水平測(cè)算(25.4萬(wàn)億元)，勞動(dòng)報(bào)酬按13%折合，意味著勞動(dòng)者能多拿到3萬(wàn)億元的收入。”
遲福林提出，“十二五”時(shí)期，收入分配體制改革要嚴(yán)格控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，合理控制企業(yè)收入，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。一要打破行政壟斷，把國(guó)有資產(chǎn)配置主要限定在公益性領(lǐng)域，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制；二要加快工會(huì)制度改革；三要充分發(fā)揮財(cái)稅體制在再分配中的“杠桿”作用，既要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算透明化，在控制行政成本、增加基本公共服務(wù)支出上有所作為，又要在開(kāi)征遺產(chǎn)稅、完善個(gè)人所得稅制度、開(kāi)征物業(yè)稅等方面有新的突破。
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