“經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放加快推進。”今年政府工作報告中的這段話，讓來自沿海經濟特區和綜合配套改革試點地區的全國人大代表們激動不已。
　　代表們認為，在改革開放30周年來臨之際，特區和綜合配套改革試點地區已經完全走出了片面依賴優惠政策和投資傾斜的階段。在今后的發展中，必須依靠解放思想，依靠制度創新和體制變革，才能肩負起為改革開放先行探路、攻堅破冰的歷史使命。

由“特”到“新”：在解放思想中發掘改革開放新潛能

　　“最近我考慮最多的問題，就是深圳在取消特區優惠政策后，面對國內諸多兄弟城市的‘平等競爭’，下一步發展的突破口在哪里？”全國人大代表、深圳市市長許宗衡說。
　　沒有了優惠的稅收政策，也沒有了國家傾斜的財政投入，深圳、浦東新區和濱海新區都面臨著尋找改革開放新模式的課題。三地代表在改革實踐中都感到，解放思想、先行先試是自己所擁有的最大優勢，特區和綜合配套改革地區的發展，要從依靠“特殊政策”走向依靠“政策創新”。
　　在2005年成為國內首個綜合配套改革試點地區之初，浦東新區制定了一個“三年行動計劃”。如今，計劃中確定的6個方面60個具體改革事項，已有75%正式推開；“外匯九條”“質檢十四條”“工商八條”……中央14個部委的21項改革試點在浦東新區先行先試。
　　隨著渤海銀行、渤海產業基金的相繼成立，濱海新區已成為全國金融改革的排頭兵。全國人大代表、天津市市長黃興國說，目前，濱海新區正積極爭取和推動人民幣離岸金融業務，并以國內最大的保稅港區——東疆港保稅區為依托，積極推進海關特別監管區外匯管理政策改革，以推進東疆港成為名副其實的“自由貿易港區”。
　　在進一步解放思想的基礎上，“深化深港合作”、共同打造“世界級大都會”成為深圳下一步的重點發展戰略。根據深圳市的發展設想，未來深港合作除了加快交通等一些跨境重大基礎設施建設外，還將積極加大產業合作，合力打造深港創新圈，使這里成為一個創新要素最集中、創新最活躍的地區；此外深港雙方還將大力拓寬金融領域的合作。
　　許宗衡代表說：“如果30年前沒有解放思想，就不會有深圳的今天，中國的今天。堅持解放思想將是深圳和其他綜合配套改革地區進行新一輪發展和邁向新目標的動力，也是我國實現再一次歷史性跨越的重要前提。”

由“破”到“立”：在政府職能轉變中明確行政體制新定位

　　按照中央要求，轉變政府職能、行政管理體制改革分別是浦東新區和濱海新區的綜合配套改革的重點工作；而深圳在政府職能轉變方面也不斷改革創新。積極建設服務型政府已經成為三地改革的共同目標。
　　首先便是精簡行政審批事項，簡化審批流程、環節和時限。深圳至今已主動進行了4次審批制度改革；浦東新區的行政審批事項已從5年前的724項減少到244項，基本建設項目審批時限從原來的281個工作日減少到目前的不足100個工作日；濱海新區則成立了行政許可服務中心，將不同部門的行政審批事項集中辦理，集中審批率超過95%。
　　代表們表示，在破“舊”的同時，深圳、浦東新區和濱海新區三地將更多注意力聚焦于“立新”之上，正在探索建立起一套更適應經濟社會發展需要、更有利于人民群眾利益、更符合社會主義民主政治要求的行政管理體系。
　　近年來深圳一直在改革探索如何將行政權在決策、執行、監督三方面進行協調和適當分離。為此，深圳對一些政府部門進行撤并和調整，設置若干決策局、執行局和一個監察局，決策局只有決策權而沒有執行權，減少和避免受到部門利益的影響，監察局和審計局則直屬市長管轄。許宗衡代表說：“深圳的行政管理體制改革未來還將繼續推向深入。”
　　如今，浦東新區的街道辦事處已不再承擔招商引資的職能，成為單純提供社會管理和公共服務的政府派出機構。浦東新區政府最近還對6個試點單位開展權力事項梳理，探索實行規范程序、明確標準、網上公開運行的工作機制，把人為因素較強的自由裁量權降低到最低限度，促進基層政府的透明和高效運行。
　　全國人大代表、浦東新區代區長李逸平說：“特區和綜合配套改革試點地區不僅應當實現經濟率先發展，同樣也要在建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面走在全國前列。”

由“獨”到“合”：在擴大區域合作中贏得開發開放新機遇

　　不少代表談到，過去的經濟特區模式有些“獨”，有些特區希望優惠政策只由“一家獨享”，結果造成與特區相鄰地區發展速度反而低于平均水平的“燈下黑”現象。而在新形勢下，特區和綜合配套改革試點地區已經走出這種狹隘的發展思維，學會在與周邊地區的互利互惠、合作競爭中，贏得開發開放的新契機。
　　全國人大代表、濱海新區管委會主任茍利軍說，當前濱海新區的重要工作之一，便是不斷增強服務輻射能力。以服務區域發展為使命，濱海新區要在總體發展規劃上、在全國沿海港口布局上、在交通通信等基礎設施建設上、在產業分工和環境保護上，主動與京冀和環渤海區域銜接；在技術、人才和功能設施上全面為兄弟省份服務。
　　格外看重深港合作的許宗衡代表說：“要消除體制和機制性障礙，要擺脫傳統的思維定式和行為定式，要用世界的眼光看待發展和未來。”在達成共建“世界級大都會”共識的基礎上，深港兩地已就雙方2030年城市發展戰略進行了溝通，并在城市產業綜合布局和今后產業合作方向上有了相對比較清晰的發展布局。
　　浦東新區則開始了先行先試政策“普惠”長三角的探索。去年9月，經國家工商總局正式批準授權，浦東新區政府獲得支持綜合配套改革試點的“工商8條政策”，其中規定“鼓勵以多種出資方式在浦東新區投資設立企業”；3個月后，這項制度成為蘇浙滬三地的共同政策。
　　全國人大代表、上海市社科院院長王榮華說，在經濟全球化的大背景下，僅靠一個城市單打獨斗已經力不從心，而是要依靠整個城市群的合作布局、整合資源，在發揮集聚效應的過程中壯大發展，這也是特區和綜合配套改革地區目前正在走的道路。