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| 2008-03-12 作者:潘圓 來源:中國青年報 |
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“目前，省級駐京辦事處有52家、市級有520家、縣級則達到5000家，而我國縣級政府才2000多個？為啥駐京辦比縣級政府的數量還多，為什么駐京辦事處多如牛毛？一個重要的原因是很多地方政府，都在通過駐京辦跑錢�！苯裉欤窠ㄌ旖蚴兄魑⑻旖蚴泻推絽^人大常委會副主任歐成中委員在接受本報記者采訪時說。
歐成中委員在和平區人大分管財經城建環保工作，而審查財政預算是人大的一個重要職能。他發現，我國財政在轉移支付上出現的問題越來越多。這反映到實際工作中，一個最突出的現象就是“跑部錢進”，這已成了各級政府爭相設立駐京辦的一個動力。
“跑與不跑到底有啥區別？”歐成中委員曾經專門問過一些駐京辦人員。對方形象地說：“如果上面給100元錢，坐在家里，等到手只有36元，自己主動出來跑，可以多拿64元�！�
跑與不跑，其區別竟然有這么大。于是，“跑部錢進”成了一個公開的秘密，也直接派生出許多不正之風。以至有人說，現在用在跑錢上花的錢，有時比要到手的錢還多�！斑@對政府形象、財政體制改革、干部隊伍都會帶來負面影響�！�
歐成中委員認為，跑部之所以錢進，與現在的財稅體制有關，也與在專項支付中存在的“撒胡椒面”式的轉移支付方式有很大關聯。據國家審計局披露：2006年，使用中央財政專項補助資金支持的項目多達44149個。其中，10萬元以下的撥款項目，就有8825個。不僅如此，財政轉移資金使用效果，也缺乏剛性監督和績效審計。這直接導致財政資金使用效率低下。
政府間轉移支付主要指中央政府財政資金對省的轉移支付，同時也包括省級財政資金對市、縣的二級轉移支付，以及中央政府財政資金直接對地、市進行的轉移支付。通俗地理解是用發達地區收上來的錢來支援落后、貧困地區的發展，其目的是協調地方經濟發展，縮小地區貧富差距；實施宏觀調控，均衡各地財力，實現全國范圍內各級政府提供公共產品和公共服務的均等化。
“我國的財政轉移支付制度是在1994年實行分稅制改革后建立起來的”，歐成中委員介紹說，1994年前，中央政府可支配的財政收入約占財政總收入的20％左右。1994年實行分稅制改革后，形成了財稅收入向上集中的格局。中央一年可調控的財政資金約占總財政收入的60％左右，地方可調控的財政收入被壓縮到40％。
“地方可調控的資金少了，但花錢的地方多，于是‘跑部錢進’的現象就越來越突出�！睔W成中委員分析說，目前財力型轉移支付做得比較規范。如國家對農民種糧進行補貼，只要報畝數，就知道補多少錢。不規范的主要是專項轉移支付。據了解，中央財政專項轉移支付涉及的門類多達239個，專項補助資金額約占財政轉移支付總額的64％。
“‘跑部’之所以能‘錢進’，一方面在于專項補助資金分散在中央許多部門手里，錢應該給誰，為什么給，給多少？沒有統一標準。資金流向透明度不高，隨意性很大。”歐成中委員說，另一方面，與我國目前對轉移支付缺乏立法，沒有監督有直接聯系。
據統計：中央對地方的財政轉移支付資金，2005 年為7733 億元，2006 年為
9557.2億元，2007年則達到13991億元。這還不算省一級政府對下面的轉移支付。
“對這么大一筆錢，因為沒有相關法律規定，人大無法進行有效監督�！备鶕䥽覍徲嬍鹛峁┑男畔ⅲ�2005年，中央財政對20個省撥付轉移支付資金7733億元，其中編入地方預算只有3444億元，當年有56％的中央轉移支付資金游離于地方財政預算之外，脫離各級人大的監督。
歐成中委員說，轉移支付是一種國際通行的做法，美國、加拿大等國家也采用這一做法。但是美國、加拿大這些國家都有法律對轉移支付作出明確規定，國會也進行嚴格審查監督。而我國對轉移支付的立法顯著滯后。
歐成中委員介紹，“我國有《預算法》，但對于轉移支付的問題沒有涉及。后來出臺了《監督法》，把轉移支付的監督問題提了出來，規定財政轉移支付情況應向人大常委會報告。這是一個進步，但其相關規定還比較籠統。”
現行的規范性文件是財政部1995年制定的《過渡期財政轉移支付辦法》。作為部門行政規章，難以保障制度的穩定性，執行的科學性，監督的權威性。
“胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入�！睔W成中委員說，“因此，我們建議：為使政府公共資金支付管理盡快達到統一、規范、透明的目標，必須加快《財政轉移支付法》的立法工作。以法律的形式，明確規定各級政府財政轉移支付內容、安排規模、適用范圍、績效稽核、監督方式、處罰規則等。杜絕眼下財政轉移支付資金監督缺失，不正之風滋生，使用效率低下的亂象”。本報北京3月11日電
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