翻開今年的財政預算報告，兩個數字，引起了代表委員的關注：去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。這筆錢是怎么來的？又該怎么用？引起了人們的關注。
    為此，本報與中青在線、新浪網共同邀請了3位嘉賓：全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長、中國財政學會副會長賈康，全國政協委員、清華大學人文學院經濟研究所副所長蔡繼明和我們大家共同探討這一話題。

本報記者潘圓（右一）與葉青（右二）、賈康（左一）、蔡繼明（左二）在現場。本報記者 陳劍 攝

羊毛出在羊身上 超收不是越多越好

    “財政稅收增多，應該是經濟發展，財政管理水平提高的一個必然趨勢。”葉青代表說，2007年全國GDP增長超過10％，各個省的GDP增幅也都在兩位數以上，這種增長與2007年經濟的平穩發展，以及各種支持經濟又好又快發展的措施得到貫徹落實有密切的關系。
    蔡繼明委員認為，“財政稅收多了，政府手里錢就多了，可以集中財力辦一些大事，特別是關系國計民生，關系到共同利益、長遠利益的大事。但問題是羊毛出在羊身上，財政超收過多，納稅人的負擔就會加重。財政收入的增加應該和國民經濟的增長，保持一個合理的比例，但是這些年財政收入增加的速度大大超過了GDP增長的速度。”
    “收入增加的同時減負的措施要跟上”，葉青代表強調。他認為確實有一些企業的稅收負擔在加重，特別是中西部的企業，它們非常需要有更多的資金，進行固定資產更新、自主創新等，但稅收方面負擔重了以后，完成這方面的任務就比較困難。現在要解決的問題是在經濟發展的同時，怎么讓企業有更多的稅后資金用于創新和開拓海外市場。
    賈康委員分析說，“在編制財政預算時，對下一年財政收入的預測要跟著GDP預測指標走，并且通常要取比較低的數值，如果實際收入比原來預算安排得高一些，就比較好辦，如果收入增長最終低于預算，就會帶來比較大的麻煩，因為錢都花出去了，出現的窟窿怎么補？所以在編制預算時要強調謹慎原則。”

每人補1000元不能解決根本問題

    財政收入多了，怎么能讓百姓也真正沐浴到公共財政的陽光？
    “財政收入應更多向民生傾斜，不要動輒上耗資幾千億元的跨世紀大工程。”蔡繼明委員強調，民生的重點領域是教育、醫療、住房、社會保障4大塊。在這幾個方面把錢多花一點兒，老百姓就能得到更多的實惠，也體現以人為本的科學發展觀，讓人民共享改革開放的成果。
    在今年1月召開的上海兩會上，上海市政協委員邢普提交了一份提案，建議通過向全國人民每人發放1000元的方式讓人民直接分享財政收入高增長的成果，作為CPI高增長的補貼，以快速刺激內需。
    對此，賈康認為，這種簡單地平均一人分1000元的做法，不符合公共財政的原則。他說，“因為這種做法忽略了現階段如何運用財政資金，實現收入再分配的問題。”中國現在的實際情況是收入分配差距明顯擴大。如果每人1000元錢分下去，億萬富豪也拿1000元，吃低保的人也拿1000元，看起來數量是平等的，但實際效應大不一樣。低保戶需要解決的可能不只是1000元錢的問題，而是政府通過各種各樣的方式解決他的基本生活保障問題。政府更重要的工作是解決基礎教育、基本醫療保障、基本住房保障。要讓收入再分配的機制更好地發揮作用，我們的超收收入要朝著優化收入再分配機制這個方向改進，要結構優化，區別對待。
    賈康說，“公共財政，必須有它的公共性導向，也就是必須保證公眾的知情權、參與權、咨詢權、建議權等。”比如說完整的預算報告，過去是不提供給人民代表的，但是這些年，廣東省和廣州市兩級的人民代表都要求：財政廳、局要拿完整的、大本的預算報告給人大代表看，而不滿足于幾頁紙的預算報告。拿出大本，就意味著透明度大大提高。有些代表拿到后，連夜研讀，第二天上午就要求財政廳長來跟他們討論，開聽證會，提出了一些很具體的問題，這就是在預算管理方面的一個機制創新。
    蔡繼明委員建議，“現在預算報告只是發下來，在人大會上不讀了，這個程序應改進。預算報告還是要在大會上讀，讀完了，趁熱打鐵地討論。”
    對此，葉青深有同感。他說，你這個建議，我復議3年了。

公共財政支出監督缺位

    其實，每年兩會召開時，財政預算問題都是代表委員們最關注的問題之一。近幾年，隨著經濟的增長，財政增收成為一種趨勢，也使得財政預算工作更為引人關注，對預算改革的呼聲也越來越高。
    今年兩會召開前夕，賈康委員和中國政法大學教授蔡定劍、中國發展研究基金會副秘書長趙樹凱、北京大學法學院教授張千帆一道呼吁人代會應重視對政府花錢的監督，推進公共預算改革。他們說，“我們希望傳播一種觀念，人大開會最重要的事情就是要討論政府怎么花錢。”
    葉青認為，改革預算制度，預算的制定、預算的執行和預算的監督這3個環節都要加強。“但是，現在財政支出誰來監督？目前人們普遍缺乏納稅人意識，這就容易出現支出監督的缺位。所以，只能通過審計或者社會的監督、人大的執法檢查發現問題”。
    他說，目前預算編制人員少，編制時間短，為此，必須加強預算編制力量。預算執行由財政部門負責，那么監督怎么辦？“我在2003年就建議，審計系統應該由政府劃到人大系統里，這樣對整個預算的執行，人大就可以做到心中有數。”
    賈康認為，首要的是加快改革、完善預算法，從法律的層面增強預算的約束力。他說，“舉例來說，原來預算法規定，地方政府一律不能舉債，只有經過國務院特別批準的除外。但是這個特別的條款從來沒有用過。而在現實生活中，地方政府從省級到鄉鎮級都在舉債。這里面有多少是客觀必然的？我們要修訂預算法，就要體現這方面的改進。但對這些問題，到現在還爭論不休。”
    其次，他認為可以考慮聽證會的形式，來增強預算編排的透明度、保證預算編制的科學性。
    第三，積極試驗、試點“參與式預算”改革。據了解，目前許多地方正在試行“參與式預算”的試驗。即通過一系列民主討論會的形式，吸納公眾參與公共資金的分配、公共政策的制定過程。中國發展研究基金會在哈爾濱和無錫進行了“參與式預算”的試驗。在街道一級，由老百姓投票決定街道今年的財政資金是建養老中心，還是建文化廣場，還是整修小學校。老百姓還可以監督政府項目的實施過程。本報北京3月10日電