在今年的全國兩會上，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這個詞匯依舊是亮點(diǎn)。不少代表、委員建議加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型

　　“白山市的核心問題是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源深度開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。”全國人大代表、吉林省白山市市長劉喜杰告訴記者，去年底，白山市被國家列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，白山將通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源能源利用效率。
　　白山是東北一座典型的資源城市，煤炭、林木和礦產(chǎn)曾是白山的立市之本，資源產(chǎn)業(yè)一度占全市工業(yè)增加值的80%以上。然而，近年來該市資源儲量銳減。為此，白山早在2005年底就起步試點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　劉喜杰說，通過兩年的努力，白山的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步建成，建設(shè)了煤-電-建材、采洗煤-煉焦-煤化工、硅藻土加工-“三廢”-再利用、林木種植-造紙和林木加工-木質(zhì)型材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。今后，白山將全力打造四個產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，四個產(chǎn)值超50億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　“通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，白山重點(diǎn)單位產(chǎn)值能耗不斷降低，資源循環(huán)利用水平和‘三廢’綜合利用率有所提高。”劉喜杰告訴記者一組數(shù)據(jù)，2007年，白山萬元工業(yè)增加值單位能耗同比下降10.74%，化學(xué)需氧量減少2157噸，二氧化硫減排3700噸。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還使白山的經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)歷史新高。2007年，白山地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口增幅都列全省第一位，這是白山發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的一年。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅減少了污染、提高了資源效率，還真正把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”劉喜杰說。
　　“我們在政策鼓勵上還有很大欠缺。比如說，對利用廢舊物資生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，在有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共設(shè)施上政府要加大投入。”劉喜杰建議，盡快出臺鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在四障礙

　　以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的七臺河市同樣面臨資源型城市轉(zhuǎn)型問題。全國人大代表、黑龍江省七臺河市市委書記杜吉明認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路。
　　杜吉明用七臺河市的發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了注釋。七臺河市是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為加快新型工業(yè)化進(jìn)程的根本措施。該市培育了一批新型煤焦電化企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了原煤“吃干榨凈”和效益最大化。現(xiàn)在七臺河市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%；礦井水回用率達(dá)65%；年節(jié)約10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳、二氧化硫排放260噸和450噸，每年帶來8億多元的效益增長。
　　“但是，沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和運(yùn)行機(jī)制是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。”杜吉明認(rèn)為，這具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是國家鼓勵扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還不夠。二是沒有形成科學(xué)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。三是資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是目前企業(yè)環(huán)境污染的代價還比較低。
　　杜吉明建議，國家應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。首先，要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核體系；建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，包括財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融支持等；其次，要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系；建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。此外，還要建立強(qiáng)制推行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度約束體系。

立法加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最好的可持續(xù)發(fā)展的模式，政府非常重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)，政協(xié)委員也非常關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、建設(shè)部科技司司長賴明表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已進(jìn)入立法程序，建議加快立法進(jìn)程盡早出臺。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法通過了以后，將對我國的節(jié)能減排工作，對我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都會起到非常大的作用。
　　賴明建議，在立法過程中，要注意解決以下幾個問題：一是要注重完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律制度；二是體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合；三是增強(qiáng)法律的針對性和可操作性。
　　“目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但實(shí)踐中仍存在不少問題和障礙，迫切需要立法加以解決。”賴明認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的障礙主要在于，一是現(xiàn)行法律法規(guī)中對政府及其相關(guān)部門推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)規(guī)定不夠明確，對有關(guān)企業(yè)和公眾的權(quán)利義務(wù)也缺乏規(guī)范，致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣存在較大困難；二是現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定比較原則，可操作性較差，缺乏推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效管理制度和激勵機(jī)制；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要領(lǐng)域存在立法空白，特別是廢物再利用、資源化等內(nèi)容缺乏專門的法律規(guī)范；四是有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系尚未建立，科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還存在很大差距。