經濟參考報-2008兩會專題報道

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資源稅改革：走向“從價計征”意在遏制資源亂開采

2008-03-09 記者:韓潔安蓓車玉明來源:經濟參考報

　　新華社北京3月8日電隨著我國加快建立資源節約型經濟，資源稅——這一旨在鼓勵節約開采和合理利用資源的稅種將在2008年加速改革。
　　翻開今年政府工作報告，財政預算報告以及計劃報告，在強調深化財政體制改革的時候，三份報告都不約而同提到了推進資源稅改革。
　　“資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。”全國人大代表、遼寧省財政廳廳長邴志剛說。他呼吁，為科學開發利用資源，保護生態環境，建立資源節約型經濟，實現可持續發展，推進資源稅改革已勢在必行。
　　根據財政預算報告，此次資源稅改革主要是指對現行資源稅制度進行改革，包括對部分資源改為從價定率計征；提高部分資源稅負水平；擴大征稅范圍；統一油氣資源稅費制度。
　　我國于1984年開征資源稅，1986年和1994年先后又進行了改革。但我國資源稅長期存在著一個突出問題，即稅負過低，直接導致我國本來就稀缺的資源被浪費，自然環境受到很大的破壞。
　　邴志剛說，資源稅稅負低，一方面表現在征稅范圍比較小，另一方面也與當前資源稅“從量計征”的征稅方式有關。
　　據了解，我國于1984年推出資源稅的時候，只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時，擴大了礦產資源的征稅范圍，但對其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。
　　全國政協委員、國家開發銀行副行長劉克崮說，資源稅改革，應該適當考慮擴大征稅范圍，比如部分非金屬礦原礦和我國稀缺的水資源，以使資源的稀缺性特點得到充分體現。“資源稅征收范圍過窄，導致那些沒有征稅的資源浪費嚴重，同時也造成了市場不公。”
　　此次資源稅改革最受關注的變化是啟動從價計征的征稅方式。邴志剛舉例說，現行資源稅采用從量計征，納稅多少只和產量掛鉤，開發企業產一噸煤交多少錢，不管煤的價格漲多高都征同樣的稅，這樣容易導致企業主買下礦后就私挖濫采進行掠奪式的開采，造成資源的浪費甚至是破壞，使開采中浪費嚴重。
　　“從價計征”意味著今后部分資源稅征稅將和資源產品的價格掛鉤，從而借助市場調節機制引導礦業生產主體合理開發節約資源。
　　全國政協委員、國家發展和改革委員會副主任張國寶表示，新的資源稅費征收將“從量計征”改為“從價計征”，對于資源產出省，特別是我國能源資源豐富但經濟欠發達的中西部地區，有利于增加地方財政稅收。

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