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| 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制呼之欲出 |
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| 2007-03-19 本報(bào)記者:李佳鵬 萬(wàn)棟 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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在政府工作報(bào)告中，對(duì)有關(guān)環(huán)保的相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了修改。其中，在第三部分“(三)大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地”中，“四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系”內(nèi)容中，“健全礦產(chǎn)資源有償使用制度”之后，增加了“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源”。對(duì)此，接受記者采訪的人士認(rèn)為，盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和開(kāi)發(fā)利用海洋資源已經(jīng)成了多方共識(shí)，這意味著生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制呼之欲出。
記者了解到，近年來(lái)，我國(guó)政府已對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題給予了高度重視。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員多次提交議案和提案，呼吁盡快建立相關(guān)機(jī)制和政策；另一方面，許多地方率先示范，積極探索相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究也進(jìn)入了新的階段，從生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值量化等理論與方法角度探討走向建立生態(tài)機(jī)制的政策設(shè)計(jì)研究。
全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)黃春長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)目前具備了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政治意愿、實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)研究基礎(chǔ)。要解決這類(lèi)問(wèn)題，中國(guó)必須建立一種能調(diào)整相關(guān)主體環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系、激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的政策，這就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策含義和目標(biāo)。因此，在中國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要措施，具有重要的戰(zhàn)略地位。
對(duì)于這一問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席盧強(qiáng)說(shuō)，目前，中國(guó)建立了較完整的環(huán)境污染防治政策體系，對(duì)主要環(huán)境污染問(wèn)題的管理都有法律和政策依據(jù)。但在生態(tài)保護(hù)方面，還面臨著政策結(jié)構(gòu)性缺位的挑戰(zhàn)，尤其是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺位，無(wú)法解決諸如國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在這類(lèi)生態(tài)保護(hù)及相關(guān)污染防治問(wèn)題的背后，有一個(gè)共同的利益關(guān)系規(guī)律在發(fā)生著作用，即受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，責(zé)任人喪失保護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。
同樣，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，民革中央建議建立民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。民革中央經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，目前在我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)方面存在的問(wèn)題主要有：石油、天然氣等資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償難。現(xiàn)行的石油天然氣資源稅是依據(jù)1993年的《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》征收的。現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1994年國(guó)家出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，對(duì)天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按1%的征收率來(lái)執(zhí)行的，至今沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。同時(shí)，資源開(kāi)采企業(yè)上繳資源地的稅收少；生態(tài)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策落實(shí)難。
民革中央在向大會(huì)提交的《關(guān)于建立民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的提案》中建議，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制。一是建立資源稅稅種體系，擴(kuò)大資源稅征收范圍，將石油、煤炭等不可再生資源和水、森林等可再生資源列入征收范圍；二是適當(dāng)提高油氣、煤炭等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將資源稅由從量計(jì)征調(diào)整為從價(jià)計(jì)征；三是盡快形成市場(chǎng)決定資源性產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，在資源開(kāi)發(fā)中照顧當(dāng)?shù)厝罕娎妫M快建立資源開(kāi)采企業(yè)對(duì)開(kāi)采地環(huán)境破壞補(bǔ)償機(jī)制
就在將“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”列入修改后的政府工作報(bào)告的同時(shí)，“保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源”也被同時(shí)列入政府工作報(bào)告。全國(guó)政協(xié)常委吳明熹認(rèn)為，真正的世界強(qiáng)國(guó)，必須是海洋強(qiáng)國(guó)，掌握海洋是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。近年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，2005年主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到近1.7萬(wàn)億元人民幣，附加值7202億元，相當(dāng)于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。 |
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