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| 2007-03-16 本報記者:萬棟 實習生:夏子航 來源:經濟參考報 |
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“隨著土地承包30年不變政策的落實、農村經濟結構的調整和農村勞動力的轉移，農村土地流轉速度明顯加快，這有利于增加農業(yè)投入，也拓寬了農民增收渠道，但在實際操作中也出現了一定的問題。為此，必須將土地流轉與社會保障相結合。”這是記者從全國政協(xié)委員陳凌孚提交的提案中獲悉的。
對于目前流轉過程中出現的問題，陳凌孚說，首先，土地流轉操作程序不夠規(guī)范。農戶與農戶之間一般采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)的流轉，糾紛隱患較多；農戶與集體之間常常不按規(guī)定程序辦事，有時沒有協(xié)議，農民說不種就不種，政策一變又要田；農戶與企業(yè)之間多是由村集體出面與企業(yè)簽訂協(xié)議，雖然有書面協(xié)議，但合同不規(guī)范，手續(xù)不齊全，特別是農民作為流轉主體缺位，農民不能維護自己的利益。
其次，土地流轉的規(guī)模較小，糾紛增多，土地流轉機制創(chuàng)新初見成效，但還處于起步階段。就其農業(yè)經營發(fā)展來看，離現代農業(yè)的產業(yè)化，標準化，國際化還有較大距離。隨著糧食生產政策的調整，種糧的經濟效益提高，部分農民要求與承包人終止土地流轉或者提高土地租金，土地流轉引發(fā)糾紛逐漸增多。
再次，土地流轉的中介組織不夠健全。農村土地流轉市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息傳播渠道不暢，導致農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，需要土地的人找不到中意的出讓者，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但真正按市場經濟規(guī)則進行運作的并不多。
此外，非農建設用地存在嚴重損害農民利益的傾向，土地流出戶農民缺少生活保障。非農建設用地絕大多數實行國家征用，沒有區(qū)分公益性，經營性的不同性質。征地與供地采用雙軌制，征地用計劃經濟時的強制辦法，但供地卻采用市場經濟的有償出讓，政府“以地生財”，對農民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農民只能得到一點安置補助。從而使農民失去了土地對他們的生活保障，更沒有能力參加社會保險。在一定時期內，他們變成了沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的“社會游民”，影響社會穩(wěn)定。
針對存在的問題，陳凌孚說，應重視土地流出戶農民的社會保障問題。應借鑒現行公積金做法，在流轉中將一定比例租金交社會保障部門，并由各地從農業(yè)發(fā)展資金中按1：2比例配套相應資金，用于土地流轉后的農民社會保障，避免土地流出戶農民基本生活得不到保障的現象。
陳凌孚建議，采取優(yōu)惠措施，鼓勵土地流轉。在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠的內容上實行包括資金優(yōu)惠在內的綜合優(yōu)惠，在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠，引導土地流轉到農業(yè)集約化、規(guī)模化、產業(yè)化經營項目上，流轉到具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目上，流轉到對“四荒”開發(fā)性經營項目上。要推廣以入股方式或租佃方式而不是征用的方式進行土地的流轉，即使是折價入股也要取得穩(wěn)定租金，同時盡可能提高土地產出和租金，為農民建立社會保障提供經濟基礎。要大力培育農村勞動力市場，加大對農村富余勞動力的技術培訓，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造條件。 |
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