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兩會

政協委員：三大途徑保障糧食安全

守住紅線　提高單產　加大補貼

2007-03-14 本報記者:萬棟李佳鵬勾曉峰來源:經濟參考報

　　溫家寶總理所作政府工作報告中特別指出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”，引起政協委員對我國糧食安全問題的關注。全國政協委員、中國農業大學教授楊志福認為，目前，我國必須要守住18億畝耕地的紅線，通過“守住紅線、提高糧食單產、加大政府補貼”三種途徑，保障我國的糧食安全。
　　楊志福委員說，長期以來，我國一些經濟學家認為中國有大量外匯儲備，國外糧食價格比中國便宜1/3，可以通過大量進口糧食來滿足需要，不必大量種植糧食。而從全世界糧食生產情況考慮，這種觀點是錯誤的。
　　首先，從供應數量考慮。全世界每年糧食總產量18億噸至20億噸，而在世界市場流通的僅僅兩三億噸，而中國全年需要的糧食(口糧、工業用糧、飼料用糧等)4.8億噸至4.9億噸，就是把全世界的糧食都賣給中國也只能滿足一半需要，況且這是不可能的。因為世界上非洲等貧困地區急需國際市場糧食供應解決饑荒問題，因此從數量上看，靠進口糧食解決中國糧食問題是不可能的。
　　其次，價格方面，國際市場糧食價格是浮動的。當中國大量購買糧食的時候，國際市場糧價必然會大幅度上升。十幾年前我國曾遇到這種情況，因此認為國外糧價比國內低這種觀點是片面的。同時，供應時間方面，國外市場糧食供應多數是期貨貿易，根據訂貨，第二年進行生產，因此中國如果突然發生自然災害或其它重大事故造成糧食短缺時，等待國外進口糧食是來不及的，將導致大規模斷糧現象發生。
　　再次，運輸距離也決定了完全依靠進口糧食不現實。中國缺糧省份多在中西部農業不發達地區，離口岸運輸距離較長，就是把進口糧食運到各個港口，再把這些糧食運到邊遠地區，從國內運輸的這個方面也是很困難的。因此從運輸上考慮靠進口糧食解決糧食供應問題也是不現實的。
　　據楊志福介紹，為確保我國糧食安全，我國必須每人平均擁有一畝以上種植糧食的農田，不管人口增加多少，這個基本數字是不能改變的。隨著我國各項建設的發展，農業用地轉非農業用地的現象還會長期繼續下去，因此，為了確保我國的糧食安全，在任何情況下，保證糧食種植基本面積不減少是堅定不移的方針，決不能改變。
　　“提高糧食單產是解決糧食安全的重要途徑。”楊志福說，我國糧食總產很高，但平均單產遠低于農業發達國家。2006年我國糧食單產每畝300公斤左右，在世界上糧食平均單產處于十多個國家之后，為確保我國糧食安全，人均占有糧食以400公斤計算(據國際糧農組織測算，人均占有糧食500公斤為安全線)，我國糧食平均單產必須達到400公斤，這樣我國的糧食安全才有保證。也就是說我國糧食安全的底線是如果人均占有糧食400公斤，則每人平均必須有一畝以上種植糧食的農田，而每畝糧食單產必須達到400公斤。
　　楊志福指出，為了提高糧食單產，必須依靠現代農業科學技術，增加對糧食生產的投入，包括政策投入、資金投入、物資投入、科技投入，使我國糧食種植技術不斷提高，達到農業發達國家的技術水平，使糧食生產穩步上升。中國人均耕地僅1.4畝左右，可復墾耕地不多，復種指數已經高達160%，已無潛力可挖，只有提高單產這條途徑。
　　與此同時，政府補貼是保障糧食安全的重要途徑。楊志福說，在世界農業發達國家，政府對種糧農民的財政補貼是保證糧食生產的重要途徑。以美國為例，每種植一公頃糧食，政府補貼300美元。歐盟等國家政府對種植糧食的補貼每公頃350歐元以上。我國政府對糧食種植雖有補貼，但數量很少，而且有些補貼在中間環節被克扣。這樣就導致效益比較低，在一定程度上影響了農民種糧的積極性。如果政府不能從政策上和財政補貼上加大力度，我國糧食生產的不穩定性還會顯現出來。因此，建議政府加大補貼力度以確保糧食安全。

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