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| 王少階委員：建立水資源市場(chǎng) 構(gòu)建節(jié)水型社會(huì) |
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| 2007-03-13 記者:田春 李月 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席王少階指出，我國(guó)人口眾多，水資源匱乏、水污染嚴(yán)重�；谶@種客觀情況，適時(shí)地建立水資源市場(chǎng)，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
王少階指出，建立水資源市場(chǎng)是構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的客觀要求。一是我國(guó)水資源嚴(yán)重匱乏。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受缺水困擾，特別是北部大片疆域，缺水更為嚴(yán)重。二是我國(guó)水資源嚴(yán)重污染，水質(zhì)下降，客觀上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是我國(guó)水資源管理存在弊端。目前，我國(guó)水資源管理體現(xiàn)的是以產(chǎn)權(quán)公有制為基礎(chǔ)的定額契約關(guān)系和準(zhǔn)企業(yè)分成契約關(guān)系，只是些許引進(jìn)了承包、租賃等機(jī)制。由于經(jīng)營(yíng)者、使用者利益眼前化、短期化，加之水資源投資回收周期長(zhǎng)，造成水資源超采、濫采，水量早衰。
王少階指出，建立水資源市場(chǎng)、構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)關(guān)系重大，舉足輕重，不僅需要全社會(huì)共同關(guān)注，更需要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用。為此，他建議：
首先，完善政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)。目前，我國(guó)水資源的管理和保護(hù)所采取的經(jīng)濟(jì)手段，僅限于收費(fèi)管理。隨著水資源保護(hù)工作的不斷發(fā)展，保護(hù)水資源的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)日益增多，經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)應(yīng)日益完善。水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策核心和實(shí)質(zhì)在于貫徹物質(zhì)利益原則，從物質(zhì)利益上來(lái)處理國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面保護(hù)水資源的積極性。具體來(lái)講，就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，進(jìn)一步完善水資源的政策和法規(guī)、因勢(shì)利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)，在調(diào)整社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，限制那些損害水資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追究那些破壞水資源的違法行為。
其次，切實(shí)劃清水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，“三權(quán)掛鉤、分級(jí)管理”，建立水資源市場(chǎng)。目前，我國(guó)法律規(guī)定，水資源等自然資源歸國(guó)家或集體所有。僅從法律條文來(lái)看，水資源已具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但從實(shí)際上看，水資源的產(chǎn)權(quán)卻模糊不清、難以準(zhǔn)確劃分。這是由水資源的基本特色和構(gòu)造復(fù)雜造成的。水資源不同于諸如煤炭、礦藏資源那樣容易劃分產(chǎn)權(quán)歸屬。面臨著這種難題，建議實(shí)行“三權(quán)掛鉤，分級(jí)管理”的辦法來(lái)保護(hù)和使用水資源。即所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)掛鉤，國(guó)家和地方政府分級(jí)管理水資源�！叭龣�(quán)掛鉤”體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“分級(jí)管理”體現(xiàn)的是管理層次。在三權(quán)掛鉤、分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，建立水資源市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)由一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)共同組成。一級(jí)市場(chǎng)是由國(guó)家與競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)者形成的水市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)是由開(kāi)發(fā)者與用水者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成的水市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)的水價(jià)要由國(guó)家財(cái)政、物價(jià)部門(mén)與開(kāi)發(fā)者共同制定，遵循的原則是開(kāi)發(fā)成本、稅收和利潤(rùn)三者兼顧，同時(shí)也要考慮用水者的承受能力。
第三，強(qiáng)化環(huán)境治理，提高水資源利用率。水資源污染問(wèn)題的癥結(jié)不在于水資源本身，而是由周邊環(huán)境惡化造成的。其治理必須從源頭上抓起。為此，一是要積極開(kāi)發(fā)能耗小、效能高的污水處理技術(shù)，凈化工業(yè)廢水，物盡其用，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)耗水大的企業(yè)及農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，從而提高循環(huán)水重復(fù)利用率。三是要制定各行業(yè)用水指標(biāo)體系，實(shí)行用水許可證制度，達(dá)到計(jì)劃用水，節(jié)約用水。 |
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