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牛文元：應盡快建立綠色GDP核算制度

2007-03-11 本報記者:勾曉峰李佳鵬來源:經濟參考報

　　全國政協委員、中國科學院可持續發展戰略組組長牛文元在今年的提案中認為，應加快研究建立綠色GDP核算制度。他認為，開展綠色國民經濟核算的主要作用并不僅僅在于最后核算得出的“綠色GDP”的數值本身，這項工作的重要意義更主要體現在核算過程為我們所展示的資源消耗和環境污染全景圖示。
　　據了解，10多年前，黨中央、國務院就提出要轉變經濟增長方式，但時至今日，在全國各地經濟總量連年超目標增長，環境保護和資源節約的問題仍然嚴重，“十五”計劃中提到的到2005年主要污染物排放和耕地規劃目標均未完成。
　　牛文元認為，嚴峻現實的背后，隱藏的是我們國家管理體制上長期形成的弊病。一方面，國家一次又一次地明確設定轉變經濟增長方式的目標，另一方面，面對困境又找不到有效的監管手段。這種政治意愿與管理手段之間的不匹配是經濟增長方式難以真正轉變的根本原因。　　
　　牛文元表示，政府調控資源環境市場要通過提高環境保護公共財政支出，利用市場調節資源環境價格，制定產業經濟政策、實施有效的環境稅收政策和制定區域生態補償政策以及建立排污交易制度等綜合管理手段來實現。
　　牛文元建議，應建立正常規范的核算數據交換機制。建議由國家統計局作為牽頭單位，積極爭取水利部、衛生部、農業部、林業局、海洋局、氣象局等部門的支持，為后續研究和核算工作提供數據保證；
　　完善現行的資源環境統計制度，根據綠色國民經濟核算的需求增加資源環境統計指標；
　　建立相關的標準法規，如綠色GDP核算方法和標準的統一規范、核算過程的監督管理制度、核算結果發布制度和獎懲制度等；
　　實施綠色GDP核算的工作制度和核算研究報告審查制度，以適當的方式定期發布環境污染扣減指數以及環境損失占GDP的比例等核算數據，將綠色國民經濟核算制度逐步納入到國家環境法和統計法中。
　　由于各地方存在盲目攀比GDP以及單位GDP能耗等一些經濟環保指標，使指標的真實性受到質疑，為了避免這種地方自己既當運動員，又當教練員，還當裁判員的尷尬局面的出現，牛文元建議綠色國民經濟核算可以在國家環保總局和國家統計局的主導下，由研究機構第三方進行核算研究工作，將核算對象先確定在省級區域范圍內，等待技術方法成熟和數據逐級上報制度形成后，再制定綠色國民經濟核算的推廣計劃，擴大環境經濟核算試點的范圍和級別。

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