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| 場(chǎng)外專(zhuān)家觀點(diǎn)：“政府要與壟斷企業(yè)討價(jià)還價(jià)” |
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| 2007-03-10 本報(bào)記者:韓丹 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“政府要與壟斷企業(yè)討價(jià)還價(jià)。”清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任寧向東在接受記者采訪時(shí)表示，目前一些群眾認(rèn)為壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配不公平，這主要是因?yàn)槠涮峁┑漠a(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量不能令消費(fèi)者足夠滿意，而這些企業(yè)的稅后利潤(rùn)又沒(méi)有上繳給國(guó)家，由此引發(fā)了壟斷企業(yè)利潤(rùn)如何分配的熱點(diǎn)話題。
專(zhuān)家認(rèn)為，壟斷企業(yè)在一定程度上具有社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益雙重效應(yīng)。因此，國(guó)家對(duì)壟斷企業(yè)利潤(rùn)的監(jiān)管與回收將十分復(fù)雜，不能使用同一標(biāo)準(zhǔn)，而要與企業(yè)挨個(gè)“討價(jià)還價(jià)”。
“自然壟斷性企業(yè)的利潤(rùn)分配問(wèn)題最麻煩。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁告訴記者，壟斷企業(yè)可以分為三類(lèi)——完全自然壟斷性企業(yè)、部分自然壟斷性企業(yè)與行政壟斷性企業(yè)。其中，完全自然壟斷性是受制于自然性的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能有一個(gè)企業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)性的服務(wù)產(chǎn)品居多，比如，國(guó)家電網(wǎng)、自來(lái)水公司等。也有專(zhuān)家把以上企業(yè)稱(chēng)之為非經(jīng)營(yíng)性壟斷企業(yè)，并認(rèn)為此類(lèi)涉及國(guó)家基礎(chǔ)服務(wù)及安全的領(lǐng)域不應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
張文魁說(shuō)，受制于自然條件的完全自然壟斷性公司不能搞同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，例如全國(guó)不能拉兩個(gè)電網(wǎng)。從根本上來(lái)講，這些公司是不能以營(yíng)利為最高目的的，因?yàn)樗麄兪菫閲?guó)家提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)的。但是，這些公司又在進(jìn)行帶有市場(chǎng)壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必定有一些收益，這些收益的處置就比較麻煩，科學(xué)的辦法是將企業(yè)定位為特殊法人，薪酬制度要與市場(chǎng)化的公司區(qū)別開(kāi)來(lái)。
專(zhuān)家認(rèn)為，完全自然壟斷性企業(yè)的利潤(rùn)不應(yīng)用于分配，而要用來(lái)發(fā)展自身事業(yè)，致力于提高產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)、降低產(chǎn)品的價(jià)格，以達(dá)到照顧弱勢(shì)群體、解決老百姓民生問(wèn)題的目的。如有必要，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)拿出錢(qián)來(lái)對(duì)這些基礎(chǔ)性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低老百姓的生活成本，提高生活質(zhì)量。
“行政壟斷性企業(yè)是由國(guó)家以行政手段關(guān)上開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)，這部分企業(yè)的利潤(rùn)理應(yīng)上繳國(guó)家，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算的大框架內(nèi)統(tǒng)籌哪些該用于國(guó)企改制的支付成本、哪些該用于解決社保、醫(yī)療等民生等問(wèn)題。”張文魁說(shuō)。據(jù)悉，2007年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度將進(jìn)入試點(diǎn)階段，屆時(shí)，壟斷企業(yè)的利潤(rùn)將上繳國(guó)庫(kù)。
除了上繳利潤(rùn)，寧向東認(rèn)為，行政壟斷性企業(yè)也承擔(dān)著通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格來(lái)調(diào)控社會(huì)福利分配、縮減貧富差距的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)提供不同價(jià)格區(qū)間的產(chǎn)品，來(lái)平衡企業(yè)利潤(rùn)與消費(fèi)者的需求。而對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)該通過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)管，防止壟斷企業(yè)工作效率低、產(chǎn)品價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量差。
“對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)監(jiān)管比較難的地方在于消除企業(yè)的抵觸情緒。”有專(zhuān)家認(rèn)為，以往國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)不需上繳國(guó)家，但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立起來(lái)后，這些企業(yè)不得不上繳利潤(rùn)，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)好消息，并且，企業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生變相降低賬面利潤(rùn)以逃避上繳利潤(rùn)的沖動(dòng)。由此，張文魁認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)國(guó)有壟斷企業(yè)的財(cái)務(wù)嚴(yán)肅性。 |
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