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| 趙林中代表：食品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法須改變 |
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| 2007-03-07 記者:章達(dá)飛 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
全國(guó)人大代表、浙江富潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)趙林中在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，以及食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，食品安全質(zhì)量檢測(cè)未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)制售假劣食品的處罰力度不夠等問(wèn)題。趙林中代表說(shuō)，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是健全食品安全監(jiān)管體系，將執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一于一個(gè)單位執(zhí)行。
趙林中代表分析了目前食品安全監(jiān)管體系存在的主要問(wèn)題。一是管理部門(mén)職能交叉，管理重疊。職責(zé)尚未理清，監(jiān)管不到位。多頭監(jiān)管造成了許多管理上的真空地帶。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》確定了我國(guó)食品安全采取“分段管理為主、品種管理為輔”的新的管理體制，但在實(shí)際操作層面，仍存在著許多實(shí)際問(wèn)題，如食品“前店后廠”的模式，即前面是流通環(huán)節(jié)，后面是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，究竟是工商管還是質(zhì)監(jiān)管，又如茶葉粗加工階段是農(nóng)業(yè)還是質(zhì)監(jiān)管，再如無(wú)證無(wú)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為同時(shí)違反了工商管理和食品衛(wèi)生行政法規(guī)，又由誰(shuí)負(fù)責(zé)等等。
二是部門(mén)管理模式不盡相同。除了部門(mén)職責(zé)交叉外，各部門(mén)內(nèi)部行政管理也較復(fù)雜。工商、質(zhì)監(jiān)是垂直管理，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)實(shí)行地方分級(jí)管理。目前雖然由食品藥品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行牽頭負(fù)責(zé)，但是由一個(gè)部門(mén)去協(xié)調(diào)其他各個(gè)部門(mén)，并且工作職責(zé)沒(méi)有真正到位的情況下，協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督工作存在許多問(wèn)題和難處，協(xié)調(diào)工作難以真正到位。
三是監(jiān)管資源分散，監(jiān)管力量不足。各部門(mén)監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)，生產(chǎn)加工領(lǐng)域監(jiān)管力量尤為薄弱；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)；農(nóng)村監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，使一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有空子可鉆。
因此，趙林中建議，健全食品安全監(jiān)管體系，首先要加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立一套完整可行的食品安全法律體系。同時(shí)要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。要建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度，并全面實(shí)施信用機(jī)制。
趙林中強(qiáng)調(diào)，要理順目前我國(guó)現(xiàn)存的監(jiān)督執(zhí)法體系。明確各部門(mén)職責(zé)，將執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一于一個(gè)單位執(zhí)行，重點(diǎn)要抓好源頭，抓好食品生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖業(yè)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。 |
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