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解碼中央經濟工作會議|多部委開列2026年任務清單 更多增量政策將出臺
2025-12-15 記者 汪子旭 韋夏怡 來源:經濟參考報

  近日,國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委等多個部門密集開展部署,貫徹落實中央經濟工作會議精神,開列2026年重點任務清單。記者獲悉,圍繞提振消費、推動投資止跌回穩、培育壯大新動能等,明年將有更多增量政策根據形勢變化出臺。其中,將加快出臺實施首發經濟、賽事經濟、電子商務、“人工智能+消費”等領域提振消費的政策;適當增加中央預算內投資規模,靠前實施具備條件的“十五五”重大項目。與此同時,還要積極穩妥化解重點領域風險。

  提振消費要出實招出新招 增加中央預算內投資規模

  今年中央經濟工作會議繼續將擴大內需列為明年八大重點任務之首,要求“堅持內需主導,建設強大國內市場”。圍繞擴內需,多個部門提出了具體的政策舉措。“今年以來消費品以舊換新政策帶動相關商品銷售較快增長,新能源汽車市場滲透率11月份已經接近60%,體育賽事、文化旅游等消費火熱。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在2025-2026中國經濟年會上表示,下一步要深入實施提振消費專項行動,制定實施城鄉居民增收計劃,繼續提高城鄉居民基礎養老金;優化“兩新”政策實施,給予地方更多自主空間。

  近日召開的全國發展和改革工作會議提出,提振消費要出實招出新招。優化實施消費品以舊換新政策,積極擴大服務消費,加快清理消費領域不合理限制性措施,推動消費供給提質升級。商務部黨組會議也指出,要擴大優質商品和服務供給,釋放服務消費潛力。

  國家發展改革委副秘書長肖渭明在2025-2026中國經濟年會上也透露,明年要全方位擴大國內需求,加快放寬服務消費的限制,加快出臺實施首發經濟、賽事經濟、電子商務、“人工智能+消費”等領域提振消費的政策,大力發展銀發經濟和冰雪經濟。

  投資方面,中央經濟工作會議明確提出“推動投資止跌回穩”。韓文秀表示,我國城鎮化、科技創新、產業升級、民生改善等方面都還有很大投資空間,比如我國人均基礎設施存量資本僅為發達國家的20%到30%。明年要適當增加中央預算內投資規模,靠前實施具備條件的“十五五”重大項目。“中央預算內投資從過去的四五千億元增加到2025年的7300億元,2026年可能還有增加。”肖渭明說。

  加緊培育壯大新動能 推進重點產業提質升級

  中央經濟工作會議要求,堅持創新驅動,加緊培育壯大新動能,提出“強化企業創新主體地位”“實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動”。

  肖渭明表示,下一步,要制定一體推進教育科技人才發展方案,強化企業為主導的產學研用協同攻關。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動,繼續推進重點產業提質升級,強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關,發展先進制造業集群。全面實施“人工智能+”行動,完善低空經濟產業生態,實施新技術、新產品、新場景、大規模應用示范系統。

  中央企業是發展新質生產力的主力軍。國務院國資委近日召開專題會議表示,中央企業要強化科技創新,全鏈條推進從技術攻關到成果轉化各環節;推動產業升級,持續發力戰略性新興產業,超前謀劃未來產業,深入推進傳統產業改造升級。

  中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示,進入2026年,隨著“十五五”建設布局全面展開,將為經濟增長打開新的空間。未來5年,優化提升傳統產業將新增10萬億元左右的市場空間;打造新興支柱產業,加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展,將催生數萬億甚至更大規模的市場;前瞻布局未來產業,推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等成為新的經濟增長點,未來10年新增規模相當于再造一個高技術產業。

  積極穩妥化解重點領域風險 嚴禁違規新增隱性債務

  圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神,多部門醞釀一系列增量舉措的同時,也明確將積極穩妥化解重點領域風險。

  財政部在近日召開的黨組會議上提出,要持續防范化解重點領域風險,積極有序化解地方政府債務風險,督促各地主動化債,嚴禁違規新增隱性債務。

  “各地要嚴防虛假化債、數字化債。”韓文秀強調,下一步,要加大金融和財政支持力度,優化債務重組和置換辦法,多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

  金融領域,國家金融監督管理總局在下一步重點工作細化部署中強調,要著力化解存量風險,堅決遏制增量風險,嚴守不“爆雷”底線;鞏固拓展改革化險成果,深入推進中小金融機構減量提質;指導銀行保險機構按照市場化法治化原則,積極化解地方政府融資平臺金融債務風險。

  “要穩妥推進地方中小金融機構風險化解、減量提質,充實風險處置資源和手段,強化早期干預和處置,牢牢守住不發生系統性風險的底線。”韓文秀說。

  此外,中國人民銀行明確將加強金融風險監測、評估、預警體系建設;綜合平衡防范金融市場的道德風險,建立在特定情景下向非銀金融機構提供流動性的機制性安排;堅定推進金融支持融資平臺債務風險化解工作。

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