企業是最活躍的科技創新主體，在國家創新體系中占據重要的地位。近年來，我國企業科技創新主體地位不斷增強，創新要素加速向企業匯聚，但與此同時，仍存在科技創新動力不足、資源配置能力不強、創新鏈主導能力偏弱等短板。要全面認識企業的科技創新主體地位，引導更多創新資源要素向企業集聚，打造推動科技創新的良好企業生態群，推動企業真正成為科技創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，推動科技創新和產業創新融合發展，為大力發展新質生產力、加快推進中國式現代化提供強大動力。

　　全面認識企業的科技創新主體地位

　　當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新日益成為企業乃至國家經濟發展的最重要決定性力量。企業是經濟活動的主體，更是科技創新活動的主體，特別是在科技創新決策、研發資源投入、科研活動組織和成果轉化應用等方面發揮著無可替代的重要作用。

　　企業是科技創新決策的主體。企業為保持競爭優勢，必須持續推進技術更新和產品迭代升級，科技創新需求最為迫切，天然具有創新決策的針對性、敏銳性和執行力。

　　企業是研發資源投入的主體。在市場競爭壓力下，企業最有創新意愿和動力，是研發經費和資源投入的主力。我國高新技術企業從2012年的3.9萬家增至2023年的40多萬家，企業研發經費占全國研發經費支出的比重接近80%。

　　企業是科研活動組織的主體?？萍计髽I特別是科技領軍企業在技術、人才、資金和管理等方面具備獨特優勢，在構建創新體系、整合創新資源、營造創新生態、提升創新效能、突破關鍵技術方面發揮著引領作用。

　　企業是科技成果轉化應用的主體。企業是科技創新成果的最主要用戶，是科技創新和產業創新深度融合的推動者，是科技成果轉化應用的主力軍。近年來，企業日益成為推動科技成果轉化應用和促進創新鏈、產業鏈深度融合的最重要力量。

　　位于浙江省湖州市吳興區織里鎮的浙江永昌電氣股份有限公司數字化車間內，自動化流水線在生產直流變頻電機?！　⌒氯A社記者　徐昱　攝

　　引導更多創新資源要素向企業集聚

　　支持企業成為人才薈聚高地。人是生產力中最活躍的因素，創新驅動實質上是人才驅動。我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，其中蘊含著無限的科技創新和創業創造潛能。要深化勞動力和人才發展管理體制改革，完善企業人才培養、引進、使用、評價、流動的工作機制，加強科技型、創新型人才培養。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，深化產教融合，完善校企聯合培養機制，打通高校、科研院所和企業人才流通渠道，為創新人才營造良好的發展環境，促進各類創新人才大規模向企業集聚。

　　健全科技金融體制。金融在促進企業科技創新、推動科技成果轉化中扮演著重要角色。要構建同企業科技創新相適應的科技金融體制，完善與科技創新、產業發展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務。加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，破除長期資本進入風險投資市場的制度阻礙。增強多層次資本市場支持科技企業上市融資的合力，推動資本市場各板塊功能互補、差異化發展。加大財政金融支持力度，構建以財政投入為引導、企業投入為主體、金融機構為支撐、社會資本為補充的多元化科技創新投入體系，滿足科技企業多樣化技術創新融資需求。

　　促進數據要素向企業匯聚。數據作為新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，成為發展新質生產力、實現經濟高質量發展的重要創新要素。要加快完善數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度，加快數據標準體系建設，暢通數據流通渠道，完善數據交易市場。建立健全跨部門、跨區域、跨層級、跨主體的數據共享交換平臺，推動公共數據資源共享、開放和授權運營，促進政務數據、公共數據向企業流動，為企業提供更多數字化、智能化技術應用場景。

　　打造推動科技創新的良好企業生態群

　　建立培育壯大科技領軍企業機制。要抓住新一輪國企改革深化提升行動，建立健全國企科技創新長效機制，筑牢高質量發展的頂梁柱。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理、向科技企業轉型。建立國有企業科技創新容錯機制，鼓勵創新，寬容失敗。激勵科技領軍企業增強科技創新內生動力，強化應用基礎研究投入，加強自主研發，通過“鏈長制”和創新聯合體等方式發揮引領支撐作用。賦予領軍企業負責人更多的資源調配權、產業聯盟建設權、產業標準制定話語權。針對重點產業鏈核心技術短板，超常規集中支持鏈主企業帶頭沖鋒突破，保障重點產業創新鏈供應鏈自主可控。支持各類科技領軍企業完善現代公司治理機制，公平參與市場競爭，加快建設世界一流科技型企業。

　　促進專精特新企業發展壯大。要完善專精特新企業和專精特新“小巨人”企業認定、管理、支持和獎勵辦法，提高研發費用加計扣除比例，鼓勵科技型中小企業加大研發投入。加大對專精特新企業資金、人才、孵化平臺等方面的支持力度，完善財政、稅收、金融等多方面支持政策，加快科技成果產業化應用。推進重點產業領域關鍵環節“補短板”“強弱項”和“鍛長板”“固優勢”，推動專業化數字化智能化轉型，促進專精特新企業提品質和創品牌，加快專精特新中小企業高質量發展，打造一大批專精特新“小巨人”企業，積極培育專精特新企業集群，努力筑牢企業科技創新的微觀基礎。

　　加快培育科技創新型企業家隊伍。企業家以創新創業為天職和使命，對企業持續創新發展具有重要的決定性影響。要大力弘揚企業家精神，愛護和支持優秀企業家，有效激發企業家在資源要素配置中的創造性主動性，發現新市場、開發新產品、應用新技術、實現新組合，支持各種所有制企業共同推動新質生產力發展。切實尊重和保護企業家權益，給予企業家在科技創新項目立項、技術路線選擇、研發基礎設施建設、科技成果轉化、市場開拓等方面充分的決策權、領導權。在科技領軍企業和專精特新企業中優選和培育科技創新型企業家隊伍，確保企業家的核心領導地位，充分激發強化企業家精神與首創首發精神，使企業家心無旁騖搞創新、搞經營，全面提升產學研協同創新效率。

　　全鏈條部署強化企業創新主體地位

　　強化企業科技創新決策主體地位。要建立高層次、常態化的企業科技創新對話咨詢制度和參與國家科技戰略決策的機制，發揮各類企業和企業家在國家科技創新決策中的重要作用。支持企業參與重大科技創新頂層設計、重大決策，提升企業在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從產業和企業實踐中凝練科研任務，在解決企業實踐以及重大工程科技應用問題中總結歸納科學原理，以應用研究倒逼基礎研究。發揮市場對研發方向、路線選擇、資源配置的導向作用，為各類企業、各類技術提供豐富的應用場景和公平競爭的市場環境，讓多條技術路線競爭成長，篩選出最具發展優勢、最終脫穎而出的新技術新產品新業態。

　　強化企業研發投入主體地位。企業研發投入是企業提高科技創新能力、培育競爭優勢和核心競爭力的重要支撐，更是國家和區域競爭力及發展潛力的重要基礎。要鼓勵引導企業加大對基礎研究和應用研究的投入，加快構建以財政投入為引導、企業投入為主體、金融機構為支撐、社會資本為補充的多元化科技創新投入體系。全面扎實落實企業研發費用加計扣除、企業投入基礎研究稅收優惠、固定資產加速折舊、高新技術企業稅收優惠等支持科技創新的稅收優惠政策。擴大各級科研基金規模，支持企業作為依托單位申報科研基金項目，擴大企業研發投入補助政策覆蓋面，提高補助強度。探索建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務，向企業開放國家重大科研基礎設施。對研發實力強、投入強度高的企業，加大貸款、用地、能耗排放指標等保障力度。鼓勵企業設立研發機構，支持企業建設研發總部。

　　強化企業科研組織主體地位。企業是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規模市場優勢，營造更好的政策環境，激勵與引導并重，深入推進有計劃、有組織的科研創新，讓企業更多牽頭承擔重大科技創新任務，以企業為核心構建科技和產業之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系。圍繞產業創新發展和突破“卡脖子”技術瓶頸需要，由專業領軍企業掛帥，產學研用多方協同，更高效率、更高質量推進關鍵核心技術攻關。支持有條件的行業龍頭企業整合轉制科研院所、應用類科研單位組建行業研究院，暢通技術研發、中試驗證、產業化應用全鏈條。各地方要立足特色產業優勢，以領軍企業為中心整合高校、科研院所等創新資源，建立特色化協同創新的產業鏈和產業集群，推進創新鏈與產業鏈深度融合。發揮科技領軍企業支撐引領作用，引導領軍企業牽頭或參與建設國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程中心等高水平研發機構和平臺，超前布局產業前沿技術和顛覆性技術。支持行業領軍企業牽頭建立長期穩定的產業聯盟、聯合實驗室、研發中心，開展相關基礎研究和行業關鍵共性技術研發。

　　強化企業成果轉化主體地位。科技成果的價值在于應用，打通科技成果轉化應用的“最后一公里”，關鍵在企業。要深化科技成果轉化機制改革，建立健全企業主導的科技成果轉化體系，推動產學研深度融合，建構從源頭創新到成果轉化的貫通式“創新循環”。加強技術經理人隊伍建設，大力促進先進適用技術向企業轉移，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。深化職務科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用，加速科技成果產出和轉化應用。支持發展知識產權專業化運營服務機構，鼓勵企業加強標準和必要專利的國際化建設，健全知識產權債股轉換模式、知識產權融資租賃模式。持續強化科技創新成果轉化政策協同，加強優惠扶持政策的銜接，建立政策一致性評估機制，消除政策落實的“梗阻”，形成企業敢于轉化應用、專注創新發展的穩定預期。

　?。ㄗ髡呦祰野l展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）