國資委近日舉行2019年度和2019-2021年任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書簽訂儀式。經(jīng)營業(yè)績(jī)考核突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、分功能差異化考核、可持續(xù)發(fā)展等導(dǎo)向，著力引導(dǎo)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先

　　新的業(yè)績(jī)考核辦法將利潤總額替換為凈利潤指標(biāo)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考核目標(biāo)實(shí)行分檔管理。

　　據(jù)國資委介紹，各中央企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)加壓，都報(bào)送了較為積極的經(jīng)營目標(biāo)。在消化移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)和一般工商業(yè)電價(jià)下降等政策性減利2000多億元的基礎(chǔ)上，2019年度中央企業(yè)凈利潤目標(biāo)比上年增長(zhǎng)9%。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)的發(fā)展情況，2019年確定的年度和任期考核目標(biāo)總體上體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，年度中央企業(yè)凈利潤目標(biāo)比上年增長(zhǎng)9%。這個(gè)指標(biāo)的設(shè)定說明臨近年中，央企的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利潤值良好，指標(biāo)設(shè)定具有一定的合理性。責(zé)任書對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，部署企業(yè)2019年全年改革發(fā)展任務(wù)牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)人員契約化管理要點(diǎn)，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力提升的內(nèi)在活力，通過簽訂業(yè)績(jī)目標(biāo)，充分發(fā)揮正向激勵(lì)作用，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，2017年和2018年，中央企業(yè)利潤都保持了15%以上的增長(zhǎng)，考慮到前兩年中央企業(yè)是在早前盈利增速持續(xù)下滑甚至一度負(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，具有恢復(fù)性增長(zhǎng)性質(zhì)，今年中央企業(yè)繼續(xù)維持很高利潤增速并不現(xiàn)實(shí)，而且考慮到中央企業(yè)承擔(dān)的降費(fèi)讓利責(zé)任的落實(shí)，因此將全年利潤增速目標(biāo)確定在9%較為合理。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

　　新的考核辦法進(jìn)一步加大了科技創(chuàng)新考核力度，一是健全科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系，對(duì)工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，年度和任期均設(shè)置科技創(chuàng)新指標(biāo)；二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在計(jì)算凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)，將研發(fā)費(fèi)用視同利潤加回；三是加大科技創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度中給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分，在任期中予以通報(bào)表揚(yáng)；四是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)營業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，考核上不做負(fù)向評(píng)價(jià)。

　　據(jù)了解，在上述政策支持和引導(dǎo)下，中央企業(yè)積極響應(yīng)，積極梳理創(chuàng)新短板和技術(shù)攻關(guān)清單，多措并舉，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2019年中央企業(yè)預(yù)期加回利潤的研發(fā)費(fèi)用，比上年增長(zhǎng)8.4%。部分企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)設(shè)置指標(biāo)納入責(zé)任書，明確攻關(guān)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加快解決“卡脖子”問題。

　　劉興國表示，新的考核辦法除了提出較高盈利增速目標(biāo)之外，突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)新的考核，以推動(dòng)中央企業(yè)加快實(shí)施反“卡脖子”工程，盡快突破國外技術(shù)封鎖或技術(shù)壓制。

　　周麗莎表示，責(zé)任書有效支撐企業(yè)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)工作開展，進(jìn)一步加大了科技創(chuàng)新考核力度。從設(shè)置科技創(chuàng)新指標(biāo)、研發(fā)費(fèi)用視同利潤加回、加大科技創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面多措并舉，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，圍繞去產(chǎn)能、降杠桿減負(fù)債、壓兩金等國資國企改革階段性重點(diǎn)任務(wù)，國資委加大了對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的考核支持力度。對(duì)重點(diǎn)涉煤企業(yè)設(shè)置去產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)；對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的企業(yè)設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比等指標(biāo)；對(duì)兩金規(guī)模和占比較高的企業(yè)設(shè)置兩金壓控指標(biāo)；繼續(xù)將資產(chǎn)負(fù)債率管控納入全部中央企業(yè)業(yè)績(jī)責(zé)任書；對(duì)剝離辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問題任務(wù)較重的企業(yè)，在責(zé)任書中增加約束性條款。對(duì)企業(yè)因消化歷史遺留問題、推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，預(yù)期對(duì)業(yè)績(jī)考核產(chǎn)生重大影響的，在考核目標(biāo)確定時(shí)給予了實(shí)事求是考慮。

　　周麗莎表示，責(zé)任書突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善。在化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能方面率先行動(dòng)、示范帶動(dòng)。堅(jiān)持聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)，核心業(yè)務(wù)盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　分功能差異化考核

　　根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，經(jīng)營業(yè)績(jī)考核對(duì)不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)，合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)績(jī)考核權(quán)重，確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，年度經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重為70%；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全的考核，年度保障任務(wù)類指標(biāo)權(quán)重不低于30%；對(duì)公益類企業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運(yùn)效率和保障能力，年度社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重為80%。

　　對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司，突出落實(shí)國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、提升國有資本運(yùn)營效率的考核，設(shè)置資本收益率、重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)情況等指標(biāo)。對(duì)處于特殊發(fā)展階段的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)功能定位、改革目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，考核指標(biāo)、考核方式“一企一策”確定。

　　周麗莎指出，在責(zé)任書中，根據(jù)不同類別的企業(yè)類型提出要求，分類考核分配，突出質(zhì)量效益導(dǎo)向。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。完善公益類企業(yè)考核機(jī)制，差異化確定考核重點(diǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)及比重。建立健全對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司的考核體系。圍繞企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，根據(jù)其自身所處的行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類考核。通過分類考核，關(guān)注企業(yè)之間的差異化特征，注重企業(yè)自身歷史進(jìn)程的縱向?qū)Ρ龋龠M(jìn)企業(yè)不斷取得進(jìn)步。差異化分類考核下，著力增強(qiáng)考核激勵(lì)的精準(zhǔn)度和匹配度，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核的自主創(chuàng)新性。

　　突出可持續(xù)發(fā)展能力

　　據(jù)了解，按照做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力的要求，經(jīng)營業(yè)績(jī)考核堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，構(gòu)建年度考核與任期考核相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的考核體系，調(diào)整優(yōu)化了任期考核指標(biāo)，將總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率替換為全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，保留國有資本保值增值率作為基本指標(biāo)。

　　面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)，中央企業(yè)在上一任期實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，資本回報(bào)和勞動(dòng)產(chǎn)出效率等指標(biāo)目標(biāo)進(jìn)一步提升。2019-2021年任期，中央企業(yè)國有資本保值增值率加權(quán)平均為111.9%，中央企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)48.8萬元/人，要素投入產(chǎn)出效率進(jìn)一步提高。

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