日前，國務院印發了《中國(海南)自貿試驗區總體方案》(以下簡稱總體方案)，我國第十二個，也是實施范圍最大的自貿試驗區正式揚帆起航。和已有的11個自貿試驗區相比，海南自貿試驗區的總體方案傳遞出許多新的政策信息，亮點紛呈、令人振奮。

　　首先是明確了為海南自貿港建設打基礎的發展目標。在總體方案中明確提出：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。這就是說，海南自貿試驗區的制度創新和政策實踐，要適應未來開放水平更高、貿易投資自由化標準全球領先的海南自貿港建設的需要，要為絕大多數商品、資金、人員自由進出的特殊功能區域建設積累經驗和先行先試。這一點是海南自貿試驗區區別于其他自貿試驗區的最大優勢和特點。

　　其次是在擴大開放方面實現了新突破。一方面，總體方案提出大幅放寬外資市場準入，在總體方案的第三部分，大幅度放寬外資市場準入的新突破備受關注，可以概括為“一個下放、三個允許、十個取消”，有一些是結合海南自身特點的領域，具有一定領先優勢。另一方面，總體方案提出打造一流營商環境的目標，并對標世界銀行營商環境的評價體系，提出了在開辦企業、施工許可辦理、財產登記等十個方面的具體目標，在加大政府職能調整、推進多規合一和提供公共服務質量等方面也將采取更多積極措施。

　　再次是實施范圍覆蓋海南島全域，有助于提升開放政策協同性。總體方案在第二部分明確了海南自貿試驗區的實施范圍是海南島全島。海南陸地面積達3.54萬平方公里，遠超已有的11個自貿試驗區的面積總和，制度創新的示范、推廣和經濟發展輻射、帶動作用將更為顯著。此外，全域型自貿試驗區還有利于防止改革創新的碎片化現象，提升開放政策的協同性和系統集成。

　　最后是制度與政策設計的學習效果和集成創新優勢明顯。總體方案是在全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話精神和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》重要精神，充分吸收上海等11個自貿試驗區1.0版、2.0版總體方案實施經驗，針對其中存在的短板和問題，結合海南自身條件深入研究和充分論證基礎上形成的，在準確把握自貿試驗區制度創新方向、實施貿易投資自由化便利化政策、改革海關監管方式、強化安全風險防控、加強黨的全面領導及其總體方案實施工作保障方面實現了更高起點。

　　當然，要全面落實總體方案要求，推動海南自貿試驗區改革開放和發展取得重要成果，海南自身還存在經驗不足、創新能力偏低、人才缺乏、高端產業和要素集聚能力有限等短板和不足，需要做出更多的努力。概而言之，其政策難題有如下三點：一是統一的外資準入負面清單管理難以適應海南發揮自身優勢和主導產業發展的需要;二是貿易自由化和貿易便利化的雙輪驅動政策格局尚難形成;三是行業管理的事權與地方擴大開放和改善營商環境的迫切需要之間不相匹配。

　　如何破解這些政策難題是落實好總體方案的關鍵，筆者認為中央和地方政府需要加強協同配合、共同發力。首先，要為各自貿試驗區提供量身定做的投資準入負面清單，建議將支持自貿試驗區適度調整投資準入負面清單作為地方賦權改革的重要內容。其次，要進一步擴大自貿試驗區自主制定、執行準入后行業管理規定和經營行為規范準則的權限。再次要增設和擴大海關特殊監管區域，提升貿易自由化水平。最后要設立服務業準入開放和服務貿易自由化先行區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設開展試驗。(作者：趙晉平，系國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員)

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