備受關(guān)注的個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除辦法終于浮出水面。10月20日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部、國家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門起草的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》，開始為期兩周的公開征求意見。征求意見稿中，對(duì)六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的范圍和標(biāo)準(zhǔn)都做出明確規(guī)定。專項(xiàng)附加扣除在明年1月1日實(shí)施后，將會(huì)在目前已經(jīng)實(shí)行的5000元起征點(diǎn)和新稅率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放減稅紅利。

　　個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，是指?jìng)€(gè)人所得稅法規(guī)定的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

　　根據(jù)征求意見稿，子女教育方面，每個(gè)子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育支出每年定額扣除1.2萬元，即納稅人的子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個(gè)子女每年1.2萬元（每月1000元）的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。其中，學(xué)前教育為年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前；學(xué)歷教育覆蓋小學(xué)到博士研究生。

　　為擴(kuò)大減稅覆蓋面，子女接受民辦教育和在境外接受教育的支出實(shí)際也統(tǒng)一納入扣除范圍，對(duì)于二胎家庭，扣除額將翻倍。

　　此外，繼續(xù)教育方面，職業(yè)資格繼續(xù)教育和學(xué)歷教育每人定額分別扣除3600元和4800元。大病醫(yī)療方面，對(duì)個(gè)人自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用超過1.5萬元的部分，按照每年6萬元的限額據(jù)實(shí)扣除。住房貸款利息方面，首套房貸款利息每年按1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。住房租金方面，無房者租房按每年9600元到1.44萬元標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，扣除額度根據(jù)所在城市劃定對(duì)應(yīng)三檔范圍。贍養(yǎng)老人方面，贍養(yǎng)60歲以上老人的贍養(yǎng)支出，獨(dú)生子女按照每年24000元（每月2000元）的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，但納稅人贍養(yǎng)2個(gè)及以上老人的，不按老人人數(shù)加倍扣除。

　　值得關(guān)注的是，征求意見稿明確，個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除遵循公平合理、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)減負(fù)、改善民生的原則，并明確根據(jù)教育、住房、醫(yī)療等民生支出變化情況，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示，此次征求意見稿中的定額扣除簡(jiǎn)便易行，扣除的力度也很大，在充分考慮到個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)差異性、體現(xiàn)綜合征稅思路的同時(shí)，也有助于改善民生，切實(shí)減輕了居民負(fù)擔(dān)。

　　具體來看，根據(jù)收入情況和負(fù)擔(dān)情況的不同，對(duì)不同納稅人的具體影響也不一樣?？傮w來說，上有老、下有小的中等收入群體減稅效應(yīng)最為明顯。

　　舉例而言，一個(gè)在北京工作的納稅人，有一個(gè)正在義務(wù)教育階段的孩子，是獨(dú)生子女有年滿60歲的父母，在北京沒有購房、租房居住，自己還在攻讀在職研究生，則可以享受子女教育、繼續(xù)教育、住房租金、贍養(yǎng)老人四項(xiàng)共計(jì)4600元專項(xiàng)附加扣除。假設(shè)其月工資為2萬元，不考慮“三險(xiǎn)一金”，在此前3500元起征點(diǎn)、本月起施行的5000元起征點(diǎn)、明年1月1日后享受專項(xiàng)附加扣除三種情況下，分別需要繳納個(gè)稅3120元、1590元、830元。明年1月1日后享受專項(xiàng)附加扣除后830元的個(gè)稅應(yīng)納額，相比此前3500元起征點(diǎn)時(shí)的3120元，稅負(fù)水平降低了73.4%。

　　“扣除的標(biāo)準(zhǔn)不低，‘紅包’力度超出想預(yù)料?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長甘犁在看到征求意見稿后的第一時(shí)間對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國際比較來看，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家此類扣除金額占社會(huì)平均工資的比例在5%至15%之間。而以我國2016年居民扣除社保后人均稅前工資收入62412元測(cè)算，根據(jù)征求意見稿，子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出按照每個(gè)子女每年12000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，相當(dāng)于人均工資水平的19.2%，明顯處于較高水平。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫鋼指出，住房租金扣除標(biāo)準(zhǔn)較大程度覆蓋了全國平均租金支出水平，同時(shí)兼顧了各地租金水平的差異性。住房租金扣除標(biāo)準(zhǔn)總體上略高于房貸利息扣除標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)了對(duì)租房群體的照顧。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授許建國對(duì)記者表示，從征求意見稿來看，扣除的范圍和力度都不小，對(duì)中低收入群體的減負(fù)作用明顯。此外，扣除辦法簡(jiǎn)明好操作，例如子女教育扣除申報(bào)，只需要提供子女學(xué)籍號(hào)，繼續(xù)教育扣除申報(bào)只需要提供文憑號(hào)。

　　操作簡(jiǎn)便的背后，是多部門信息的互聯(lián)共享支撐。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡表示，要盡量讓信息跑路，不讓人跑路。對(duì)納稅人充分信任的背后需要強(qiáng)大的征信系統(tǒng)，信息讓渡給稅務(wù)部門后，讓稅務(wù)部門能夠去驗(yàn)證，部門之間、區(qū)域之間的信息能夠充分共享是關(guān)鍵。

　　此次個(gè)稅改革的關(guān)鍵內(nèi)容，除了提高起征點(diǎn)、稅率結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除之外，還有四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅。從明年開始，我國個(gè)人所得稅將開啟“綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅”的新稅制時(shí)代，征管方式也會(huì)發(fā)生變化。

　　專家指出，對(duì)于納稅人而言，此前我國個(gè)稅都是分類所得，工薪階層由單位按月代扣代繳。明年起增加了專項(xiàng)附加扣除，會(huì)發(fā)生全年負(fù)擔(dān)變化不均衡的情況，因此有些扣除只能由納稅人向稅務(wù)部門提出申報(bào)、填報(bào)信息，按年匯算清繳，再由稅務(wù)部門返回稅款。如果納稅人愿意提交信息給單位即扣繳義務(wù)人，也可以由單位代扣代繳。

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