人社部詳解風險控制措施

　　人力資源和社會保障部新聞發言人李忠6月30日在回應養老金投資運營問題時表示，人社部將通過一系列措施，確保養老保險基金的投資運營在安全軌道上運行。

　　6月29日開始向社會公開征集意見的《基本養老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），突破了現行養老保險基金范圍嚴格限定于銀行存款和國債、禁止投入其他金融和經營性事業的限制，引發社會廣泛關注。

　　截至2014年底，我國城鎮職工基本養老保險基金累計結余3.18萬億元，城鄉居民養老保險基金累計結余0.38萬億元，合計約3.5萬億元。根據人社部預計，扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬多億元。

　　“養老基金進行市場化、多元化投資運營，是形勢發展的客觀要求，現在的時機也是有利的。”李忠說。

　　李忠認為，在我國經濟發展進入新常態，人口老齡化的挑戰越來越嚴峻的背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力，調動群眾繳費的積極性，有利于擴大參保覆蓋面。有利于拓寬基金來源，減輕企業和財政負擔，推進全國統籌。有利于增強養老基金的支撐能力，促進制度的可持續發展。有利于盤活存量資金，促進經濟發展，應對經濟下行的壓力。

　　具體投資如何操作？《辦法》規定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高于基金資產凈值的30%，若按此測算，將有超過6000億元養老金可以進入股市。對此，李忠指出，30%的規定，是養老保險基金投資股市的上限比例，重點仍是合理控制投資風險。

　　“在各類產品的投資比例上，《辦法》有嚴格的限制。總的想法是，風險低的比例較高，風險高的比例較低。”李忠表示，“《辦法》從制度設計上留出了空間，可以根據金融市場的變化和投資運營的情況，來對養老保險基金的投資范圍和比例進行調整。當然，這一切都是以維護基金的安全為前提。”

　　談到養老保險基金的投資運營對股市的影響，李忠強調，在實際運營中，進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。

　　“可以說，養老保險基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。”李忠說。

　　許多人最關心的還是養老金投資運營的安全性。作為群眾養命錢的養老金，一旦出現虧損的話，該怎么辦呢？

　　對此，李忠表示，在擬定《辦法》的時候，一個最主要的考慮就是保證基金的絕對安全，在“安全第一”的原則下，人社部對養老保險基金的投資運營從制度上、組織上、工作上將有一系列的舉措，不能讓老百姓的養命錢出現重大風險。

　　李忠同時稱，《辦法》對嚴格控制風險從多方面進行制度安排和政策規范。一是建立相互制衡的機制。《辦法》分別明確委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構各自的權利義務，讓這些機構之間能夠建立一種相互制衡的機制；

　　二是建立健全內控制度。《辦法》要求管理機構建立健全養老保險基金投資管理的內部控制制度，加強風險管控，維護委托人的利益。同時，對相關的工作人員也提出了要遵守職業規范，嚴禁利用職務便利為自己和他人謀取利益；

　　三是在多元化投資方面，《辦法》提出合理進行資產配置，明確只能在境內投資，同時嚴格控制投資產品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種；

　　四是建立風險準備金制度。《辦法》明確，投資機構和受托機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風險準備金，專項用于彌補養老基金投資發生的虧損；

　　五是特別注重加強政府有關部門的監管。如各地養老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，必須要向人力資源社會保障部、財政部報告。受托機構、托管機構、投資管理機構也要如實向有關部門報告養老金投資運營的情況。此外，人民銀行、銀監會、證監會、保監會等相關機構也將按照各自職責，發揮監管作用，對托管機構、投資管理機構的經營活動進行監管。

　　“通過這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養老保險基金的投資運營在安全軌道上運行。”李忠說。