摘要：近期，受政策驅(qū)動(dòng)，政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目如雨后春筍般加速披露，然而，實(shí)際項(xiàng)目簽約率卻并不高。近日，一家城市軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本公司負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露：“目前全國(guó)大約有41個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，引入PPP模式存在各種阻力，比較典型的是，為了不喪失投資決定權(quán)，一些地方政府人為地設(shè)置社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，甚至個(gè)別城市直接拒絕PPP模式。”
業(yè)內(nèi)人士表示，在固定投資大幅下滑的背景下，需要盡快完善制度環(huán)境，做好項(xiàng)目推介，同時(shí)加快項(xiàng)目簽約
近期，受政策驅(qū)動(dòng)，政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）項(xiàng)目如雨后春筍般加速披露，然而，實(shí)際項(xiàng)目簽約率卻并不高。近日，一家城市軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)資本公司負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露：“目前全國(guó)大約有41個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，引入PPP模式存在各種阻力，比較典型的是，為了不喪失投資決定權(quán)，一些地方政府人為地設(shè)置社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，甚至個(gè)別城市直接拒絕PPP模式。”
該人士向記者表示，“現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)的PPP項(xiàng)目推進(jìn)較快，比如污水處理領(lǐng)域的項(xiàng)目。”
使用者付費(fèi)項(xiàng)目
更吸引社會(huì)資本
對(duì)于PPP項(xiàng)目簽約率低的現(xiàn)狀，《證券日?qǐng)?bào)》記者從其他層面也得到證實(shí)，鵬元資信評(píng)估有限公司研究發(fā)展部研究員劉琦敏向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，2014年以來(lái)，從中央到地方都在積極籌劃和推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)。2014年11月30日，財(cái)政部公布了PPP示范項(xiàng)目名單，共包括15個(gè)省市的30個(gè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元。示范項(xiàng)目以存量項(xiàng)目為主，30個(gè)項(xiàng)目中有22個(gè)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，占比73%。“從項(xiàng)目所屬行業(yè)來(lái)看，主要集中在污水處理、供水供暖等
使用者付費(fèi) 的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，這類項(xiàng)目收益較為穩(wěn)定，容易吸引社會(huì)資本。”
此外，民生證券研究院日前發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，2014年9月份發(fā)布的《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）》出臺(tái)前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億元，僅占總額八分之一。若據(jù)此粗略計(jì)算，1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模，實(shí)際簽約落地僅有13%，尚不足總盤子的兩成。
不斷推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)
雖然簽約率不高，但中央與地方均在加大推廣力度。財(cái)政部6月8日召開全國(guó)電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》進(jìn)行工作部署。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在會(huì)議上表示，目前在推廣PPP模式的過程中，做好頂層設(shè)計(jì)的“當(dāng)頭炮”已經(jīng)打響，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，會(huì)上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項(xiàng)目，同時(shí)將加快處理首批示范項(xiàng)目中未能簽約落地的項(xiàng)目。
在此之前，國(guó)家發(fā)改委5月份公布的PPP項(xiàng)目庫(kù)中已經(jīng)有1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)到1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)許昆林近日表示，下一步將積極推動(dòng)首批PPP項(xiàng)目早日實(shí)施，同時(shí)在近期向社會(huì)推介第二批PPP項(xiàng)目。“我們鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將通過中央預(yù)算內(nèi)投資安排PPP前期費(fèi)用等多種方式，推動(dòng)這些項(xiàng)目盡快落地。”
PPP模式并非單純?yōu)槿谫Y
劉琦敏表示，PPP模式的優(yōu)勢(shì)顯著，首先，PPP模式可以不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)需求；其次，PPP模式結(jié)合了政府和社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，有助于引入先進(jìn)的管理和技術(shù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
劉琦敏表示，目前地方政府對(duì)PPP模式的反應(yīng)迅速，很多把PPP模式當(dāng)作一種新的融資渠道，來(lái)替代城投債等傳統(tǒng)融資方式。部分地方政府出現(xiàn)了為PPP而PPP的現(xiàn)象，前期論證簡(jiǎn)單，甚至連基本的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也沒有，直接將原有項(xiàng)目改頭換面，作為PPP項(xiàng)目推出。這是對(duì)PPP模式的極大誤解，如果任其按照這一思路發(fā)展下去，不僅無(wú)法發(fā)揮PPP模式該有的作用，反而會(huì)陷入新一輪的地方政府債務(wù)危機(jī)。
“PPP更加強(qiáng)調(diào)一種發(fā)展模式，其側(cè)重于政府職能的轉(zhuǎn)變，公共部門與私人部門的分工協(xié)作，科學(xué)而高效的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式。融資職能是其次要的、附加的功能。”劉琦敏表示。
雙頭管理讓地方政府糾結(jié)
對(duì)于目前PPP項(xiàng)目落地存在的問題，劉琦敏與上述城市軌道交通投資公司負(fù)責(zé)人均提到財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委雙頭監(jiān)管不利于PPP模式的發(fā)展。
劉琦敏表示，當(dāng)前，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委均成為PPP模式的牽頭部門，兩部門也都在統(tǒng)籌規(guī)劃PPP工作。雖然兩部門所出臺(tái)的相關(guān)文件精神大致相同，但在細(xì)節(jié)上難免有出入，比如財(cái)政部在《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》中將本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)排除在社會(huì)資本之外，而國(guó)家發(fā)改委則無(wú)此要求。這將在一定程度上令參與者無(wú)所適從，不利于PPP項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。
“財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)存在沖突，目前已經(jīng)出現(xiàn)地方政府對(duì)于入選哪一方面項(xiàng)目庫(kù)產(chǎn)生糾結(jié)。”上述城市軌道交通投資公司負(fù)責(zé)人稱。
民生證券宏觀研究院研究員張瑜在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，展望未來(lái)，在固定投資大幅下滑的背景下，需要盡快完善PPP制度環(huán)境，做好項(xiàng)目推介，同時(shí)加快項(xiàng)目簽約。
