一、近期主要積極財政政策及其效應分析

　　按照黨中央關于實施積極財政政策的總基調，近期以來我國財政政策通過擴大支出、減稅降費等措施，積極加力增效，發揮定向調控、結構調整的優勢，努力服務于宏觀調控形勢的需要。

　　(一)增加財政支出

　　2015年，我國財政支出總規模達到15萬億元左右，財政赤字率從2014年的2.1%提到2.3%，赤字規模從1.35萬億元擴大到1.62萬億元，增加2700億元。與此同時，中央財政動用以前年度結轉資金1124億元。2015年中央基建支出4776億元，較上年增加200億元。新增加的支出重點投向國家重大工程、跨地區與跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。

　　(二)減稅降費

　　第一，深入推進“營改增”改革，實施結構性降稅。

　　兩年來，“營改增”作為財稅改革的“重頭戲”，努力向全面、縱深推進，取得了結構性減稅、減少對企業生產經營活動干擾、鼓勵創新創業的良好作用。2014年，“營改增”帶來的減稅規模合計達到1918億元。2015年，隨著“營改增”的全面完成，預計減稅規模還將進一步增加。

　　第二，實施普遍性降費，促進大眾創業、萬眾創新。

　　為促進“雙創”，實施了普遍性降費。一是取消或暫停征收企業、個體工商戶注冊登記費等12項收費，取消了小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費。二是取消了一批沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目。三是下調失業保險費率從3%至2%，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　第三，定向調控，精準發力。

　　針對小微企業，財政部門多次出臺減稅、降費措施。一是擴大享受稅收優惠政策的小微企業范圍，將年應納稅所得額從10萬元提高到20萬元，稅率按20%征收。二是將增值稅和營業稅的免征額提高到3萬元。三是對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業，3年內免征教育費附加、文化事業建設費等5項政府性基金。另外對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數不超過20人的小微企業，自登記注冊之日起3年內免征殘疾人就業保障金。

　　大力鼓勵創新。將個人以股權、不動產、技術發明成果等非貨幣性資產進行投資的實際收益由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國。

　　繼續對高校畢業生、登記失業人員、殘疾人和復轉軍人自主擇業創業，免收管理、登記和證照類行政事業性收費。

　　鼓勵消費。降低部分國外日用消費品關稅，調整服飾、化妝品等消費稅政策;增設和恢復口岸進境免稅店等措施。

　　第四，加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效率。

　　由于種種原因，各級國庫里的存量資金大大超過歷史同期水平，達3萬億元之巨。為此，財政部門專門出臺了《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》，積極清理、盤活存量資金，建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發行、庫款調撥等掛鉤機制，加快支出進度。

　　第五，努力化解地方債務風險。

　　龐大、不規范的地方政府債務一直是我國經濟發展的隱患之一。對此，國務院出臺了加強地方政府債務管理的相關規定，財政部門陸續啟動了化解地方政府債務的系列舉措。今年，財政部已出臺10000億元地方債券置換存量債務的計劃，目前正在進行之中。

　　此外，為減輕地方政府的融資壓力，財政部門還在全國范圍內積極推行PPP模式，引入社會資本，減輕政府資金負擔。清理專項轉移支付，中央對地方專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。大力清理稅收優惠政策，積極營造公平統一的營商環境。

　　二、政府效果評估與可能存在的問題

　　從財政宏觀調控的效果看，新一屆政府充分發揮了財政政策在宏觀調控中的積極作用，通過定向調控、精準發力、補足短板，統籌供給管理與需求管理的雙重需要，實現了我國經濟轉型升級中的平衡過渡目標。一是發揮政府投資的引導作用，擴大了投資需求，保障重點項目資金投入。二是加大減稅降費力度，支持小微企業發展。三是發揮財政政策的精準調控優勢，支持推動創新驅動發展，支持促進產業結構調整和節能減排，積極推進經濟轉型升級。四是落實各項強農惠農富農政策，促進經濟穩定增長。

　　但是，近期我國經濟形勢復雜，宏觀與微觀指標之間出現背離。一方面，經濟下行態勢明顯，一季度GDP增長勉強站上了7%，但PPI已連續38個月下降，通縮信號抬頭，企業盈利水平下降，地方政府財政收入低迷。另一方面，城鎮居民的就業情況、城鄉居民收入情況、居民消費情況等指標卻持續向好，形成宏觀與微觀指標之間的背離，即就業指標和GDP的增速相互背離、發電量及鐵路貨運量與GDP的相關性弱化、M2與物價水平的相關性有所弱化、人民幣貸款規模和GDP增速之間的相關性下降、總量增長和企業微觀利潤之間的關聯性下降，給今后一個時期宏觀調控與財政政策帶來迷霧。

　　三、改進建議

　　(一)明確我國宏觀調控的階段性政策目標：從GDP到就業

　　“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”是新一屆政府制定宏觀調控所要達到的政策目標，這無疑是十分正確的。但是，就一個特定時期而言，上述五個目標之間存在一定的沖突之處，如“穩增長”與“保改革”之間、“調結構”與“防風險”之間，都可能存在不同程度的對沖關系。因此，需要隨著經濟形勢的變化，進一步明確宏觀調控的階段性目標，在此基礎上才能有效集合各類政策工具，定位調控力度，實現調控目標。

　　我們的主要觀點是：第一，克服速度情結，實事求是地看待增速變化。第二，宏觀調控與政策相對于市場內在規律而言，是外生變量，不能改變規律，其提供的政策效應應當是在正視經濟規律的前提下所給予的緩沖和托底，既要防止短期內經濟增速的過快下滑，也要防止財政、貨幣政策“雙松”之下，造成的改革延誤與調整延緩。第三，要以全面提升要素生產力為主線，既重需求管理，也重供給管理，在貨幣政策打開閘門之際，深化結構改革。總之，我們認為，宏觀調控目標應該從保GDP增長逐步過渡到保證穩定的勞動力市場(即均衡失業率)，這既反映了政府對民生的關注逐步超越對GDP的關注，也更加符合經濟發展的內在規律。

　　(二)主要對策建議

　　第一，適度加大財政政策刺激力度。

　　為了防止在短期之內經濟發展速度下滑過快，財政政策需要進一步加力增效，但重點在于增加政府投資，擴大終端需求。一是加大基礎設施投資，要采取措施，盡快將年初定下的投資項目投下去、建起來。二是提高投資的效率及精準度，公共資金要主要投向重要基礎設施、市政設施、網絡基礎設施等方面。從目前的情況看，投資梗阻主要在地方，需要采取措施切實杜絕部分地方政府的“不作為”。在確實需要的情況下，也可以再適度增加赤字規模。

　　第二，適度增加支持地方政府化解存量債務的債券規模。

　　統計顯示，今年我國地方政府即將到期的存量債務共計1.86萬億元，財政部已批準了1萬億元的存量債務轉換計劃。考慮到當前的投資需要，在需要的時候，還可以適度增加。同時，要允許一些地方可能出現的局部風險，以此換得不發生全局性、系統性風險的需要。

　　第三，進一步清理“費”與“基金”，規范政府收入秩序。

　　要防止地方政府在房地產業進入調整期、地方財政收入下滑的情況下重新祭出非稅收入和政府性基金的法寶(這在剛出臺的4月份財政數據上看得很清楚)。為此，加快實施全口徑預算改革，還要進一步加大清理費與基金的力度，消除費與基金的部門化特色，增加財政的統籌能力，防止經濟進入下行通道后財政政策反而順周期調節。

　　第四，將財稅改革向縱深推進。

　　黨的十八屆三中全會中關于財稅改革的部分，涉及長遠，牽動全局，關系到中國經濟社會的長期穩定發展。必須堅定不移地堅持深化財稅改革的總體方向，防止一時迷霧導致改革動搖。具體而言，應當繼續抓緊抓好地方政府債務管理體制、政府綜合財務報告制度、跨周期財政規劃方面的改革，加快安排不動產稅征收制度的改革，為地方政府開辟正常的收入來源。