穩增長政策工具箱5月頻頻開啟

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　　25日，國家發改委網站新增了PPP項目庫專欄，公開發布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。
　　本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業、建設內容及規模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯系方式等信息，社會資本可積極聯系參與。
　　穩增長政策工具箱在5月頻頻打開。進入5月以來，有關引入社會資本的政策就包括22日發改委發布的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作、同日國辦轉發的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。此外《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》也將于6月1日起正式實施。
　　發改委內部人士透露，自今年一季度起，發改委就開始抓緊梳理符合發展規劃適合市場運作、今明兩年可以開工建設的項目。在具體的PPP項目推介中，將會召開一些項目對接會，發布項目清單、發布PPP典型案例加強案例指導等。發改委還將建立全國性的PPP項目儲備庫，分批進行推介。
　　北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示，過去從中央到地方的計劃大多都是保密的，任何社會機構想獲得項目信息都要八仙過海，社會成本很大。發改委這次主動公布如此大規模的項目信息，是從管理型政府向服務型政府轉變的標志性事件，會大大提高全社會的效率，促進發展方式的轉變。
　　當前經濟下行壓力并未明顯緩解，投資拉動仍然是主要方法之一，包括PPP在內的投融資體制改革的嘗試也如火如荼地在各地展開。去年的PPP項目主要集中在基礎基建方面，今年則更多地集中在公共服務和民生領域。業內人士認為，近期吸引社會資本的政策頻出，不僅是投資領域得到擴圍和透明化，社會資本和政府資本的地位也形成了平等地位。
　　22日發布的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中，重點明確了政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
　　上海市財政局金融處紀鑫華認為，財政部一直以來的制度建設都意在加強PPP的法制化約束，尤其是對于政府。包括公開透明等要求，都是為了盡可能地打消社會資本的顧慮，增強社會資本參與的積極性。
　　然而，PPP項目雖多，政策雖好，其簽約率至今不能得到提高。原國家外經貿部副部長龍永圖5月18日透露，“去年國家提出的超過1.6萬億的PPP項目單中，還有80%待落實。”
　　“全國各地大致有10%至20%簽訂了合同。”發改委投資司副司長羅國三日前對PPP項目有關的質疑做出回應時表示，有的省份提出的PPP項目數量多、投資大，但恐怕還有不少的項目不具備實施的條件。
　　主抓PPP項目的財政部副部長史耀斌透露，PPP項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。
　　“1043個項目不會都落地，不會集中落地，會在未來一兩年內逐步落地，有助于穩增長。”金永祥分析說。“政府推PPP項目的確需要一個過程。一個完整的PPP項目，需要花費的時間一般為一年，最快的也要半年。我們做的池州的PPP項目，時間是8個月。政府推出的項目不可能100%的簽約。”