摘要：食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批的取消，意味著鹽行業(yè)將更加市場(chǎng)化。
昨日（5月14日），國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
值得關(guān)注的是，食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批等諸多事項(xiàng)均被取消。
并且，《決定》要求，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳告訴記者，徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)，利于徹底規(guī)范行政審批類(lèi)別，由此也依法規(guī)范了政府針對(duì)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體所設(shè)定的權(quán)力的授予與限制。
食鹽仍受專(zhuān)營(yíng)辦法約束
記者注意到，此次取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，涵蓋國(guó)家發(fā)改委、教育部、工信部、民政部、人社部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等20多個(gè)部門(mén)的審批權(quán)限。
具體包括取消了企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批、食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批、國(guó)際科技展覽會(huì)及其他重大國(guó)際科技活動(dòng)審批、鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)。其中，在國(guó)家發(fā)改委方面，食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批的取消受到了廣泛關(guān)注。
有“中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱(chēng)的上海律師鄒佳萊對(duì)記者表示，食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批的取消，意味著鹽行業(yè)將更加市場(chǎng)化。“原來(lái)食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃下來(lái)后，便開(kāi)始給各個(gè)鹽礦分配，比如江西的鹽礦有幾個(gè)，去年給你分配多少?lài)崳衲杲o你分配多少?lài)崳總�(gè)鹽礦都是搶計(jì)劃的。”鄒佳萊說(shuō)，食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批的取消意味著沒(méi)有了計(jì)劃，鹽礦擁有了更多的自主權(quán)，更多靠市場(chǎng)調(diào)控。
但一位不愿具名的前發(fā)改委鹽業(yè)辦人士向記者表示，取消該項(xiàng)審批是本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，但卻并不能從本質(zhì)上解決目前鹽行業(yè)面臨的問(wèn)題。“鹽行業(yè)本身的大問(wèn)題是壟斷，目前仍然受《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的約束。即便取消了限額年度計(jì)劃，但對(duì)鹽行業(yè)真正的管制并未解決，一些食鹽企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)還是會(huì)受到其他方面的影響。”上述鹽業(yè)辦人士表示。
非行政許可審批被終結(jié)
再次清理了一批非行政許可審批事項(xiàng)的同時(shí)，《決定》要求將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
據(jù)了解，本屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院部門(mén)共有非行政許可審批453項(xiàng)。經(jīng)過(guò)2013年和2014年前后七輪的清理，已經(jīng)取消了209項(xiàng)。
而此次的《決定》也意味著“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別成為歷史。“這幾年國(guó)家減少了大量的行政審批事項(xiàng)，但一些老百姓的體會(huì)卻不那么明顯，為什么？一方面一些行政審批事項(xiàng)是針對(duì)企業(yè)的，與老百姓的生活還隔得比較遠(yuǎn)，更重要的一點(diǎn)是大量非行政審批事項(xiàng)的存在。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者表示，這符合簡(jiǎn)政放權(quán)下的放管結(jié)合的要求。在權(quán)力不斷下放的大趨勢(shì)下，有放有管才能維持良好的市場(chǎng)秩序，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。
