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    央企頻陷建筑質量“黑洞”
    監理如虛設 驗收走過場 懲處不給力
    2015-04-28    作者:記者 羅政 魏董華/杭州報道    來源:經濟參考報
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      華潤置地在浙江慈溪的“橡樹灣小區”陷入建筑質量糾紛,僅僅是央企建筑質量問題的冰山一角。據住建部及各地住建廳通報,中國建筑、中國中鐵、中國二冶等多家央企都曾被查出建筑質量違法違規行為。《經濟參考報》記者調查發現,從建筑施工過程當中的監理環節、建筑主體完工之后的驗收環節乃至質量問題被曝光之后的處罰環節,都存在漏洞,成為建筑質量問題頻發的“黑洞”。
      ——監理單位形同虛設。一家大型建筑承包商的業務經理告訴記者,在施工過程當中,監理單位應是建筑質量的關鍵把關人,每個重要環節都要通過監理單位的嚴格監控和驗收,然而事實上,本應當作為獨立第三方監管機構的工程監理單位,卻往往和建設、施工單位走入“同一陣營”。
      中國建筑業委員會專家委員程海斌認為,如果監理單位嚴格履行職責,很多建筑質量問題都可以避免。“然而現在來看,監理制度已經暴露出較為明顯的弊端,甚至在一些建筑工程實踐中已經形同虛設。”比如根據住建部發布的檢查通報,監理單位和監理人員不到崗履職、對質量安全問題未發整改通知、對項目未履行巡查檢查職責等,均是監理環節存在的主要問題所在。而在一些工程項目中,施工和監理單位的自查自糾也時常流于形式,甚至根本沒記錄。
      “一方面要提高監理水準,另一方面,還要建立嚴格的監理追責制度,使監理單位和監理人真正成為獨立的第三方,嚴格管控建筑施工過程中的各類質量問題。”程海斌說。
      ——工程驗收往往走過場。我國現行建筑法規定,“建筑工程竣工經驗收合格后,方可交付使用”,實際操作中,各地住房與建設質量監督部門,就是實施建筑工程最后驗收程序的主體。然而,業內人士表示,這種工程驗收卻有時淪為走過場——比如慈溪市建筑安裝工程質量監督站于2010年12月30日出具的“驗收備案證明”顯示,“橡樹灣小區”的建筑節能工程質量驗收結果符合“熱橋20mm聚合物外保溫”的標準,與隨后寧波市組織的專家團隊以及第三方檢測機構得出的“部分墻體保溫層不足10mm”等多項檢測結論截然相反。
      業內專家認為,部分房企出于自我保護和市場營銷意識,很多工程質量問題和工程安全問題都沒公開,甚至媒體曝光后采取刪帖等形式瞞報謊報。此外,監管部門對存在嚴重質量問題的企業可予以定期公告,或者給予市場準入限制。
      ——建筑法律事后懲處威懾不足。盈科律師事務所律師楊莉莎表示,在保障建筑質量方面,我國建筑法、招標法、建筑工程質量管理條例以及相關的司法解釋等,已形成較為完整的法律體系,但是在實際操作的過程中,“有法不依,執法不嚴,睜一只眼閉一只眼”的問題時有發生。“而就具體條款來看,懲罰力度仍然較輕,難以對違法主體構成顯著威懾。”
      從目前住建部門對于工程質量違法違規企業的行政處罰措施來看,實際以暫扣安全生產許可證、吊銷相關責任人的執業資格證書、暫時取消相關責任單位的投標資格為主,對企業來說并不能形成有效威懾。2014年9月份以來,住建部啟動了將為期兩年的“工程質量治理行動”,多家央企和地方國企悉數上榜質量“黑名單”。然而,對于工程質量違法的企業究竟如何追責,業主的損失如何賠償,目前還沒有相關說法。
      此外,在涉建筑質量的訴訟中,消費者也處于明顯的弱勢地位。中國消費者保護協會律師團團長邱寶昌認為,從我國的現實國情看,應當進一步完善建筑質量問題的訴訟機制,比如以消費者保護協會或者一些行業自律組織牽頭,代表受害的消費者實施法律維權,這樣能夠更好保障居民安居樂業,使牽涉到建筑質量的違法違規行為得到嚴懲。
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