市場期盼良久的銀行卡清算市場將于今年6月1日起對內(nèi)對外開放，實行準入管理、進行有序規(guī)范。
國務院日前正式印發(fā)《關于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》。《決定》對全面開放銀行卡清算市場作出了制度安排，在銀行卡清算業(yè)務領域形成具體明確的準入規(guī)則和管理制度。這意味著，符合條件的企業(yè)法人可依程序申請成為專門從事銀行卡清算業(yè)務的機構(gòu)，境外機構(gòu)也可通過申請設立銀行卡清算機構(gòu)參與我國人民幣的銀行卡清算市場。
準入門檻明確
對于之前外界所關注的機構(gòu)準入門檻，《決定》從注冊資本、出資人、銀行卡清算標準體系、基礎設施、董事和高級管理人員以及內(nèi)控制度管理等方面提出了明確的準入要求。
《決定》稱，申請成為銀行卡清算機構(gòu)的，應當為依法設立的企業(yè)法人，并符合以下條件：具有不低于10億元人民幣的注冊資本;至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人，前述主要出資人申請前一年總資產(chǎn)不低于20億元人民幣或者凈資產(chǎn)不低于5億元人民幣，且提出申請前應當連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務5年以上，連續(xù)盈利3年以上，最近3年無重大違法違規(guī)記錄;其他單一持股比例超過10%的出資人凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣，具有持續(xù)盈利能力、信譽良好，最近3年無重大違法違規(guī)記錄。
同時，必須要擁有符合國家標準、行業(yè)標準的銀行卡清算標準體系;在我國境內(nèi)具備符合規(guī)定要求、能夠獨立完成銀行卡清算業(yè)務的基礎設施和異地災備系統(tǒng);董事和高級管理人員應當取得央行征求銀監(jiān)會同意后核準的任職資格等。
至于申請程序，則分為籌備和開業(yè)兩個階段，申請人應向央行提出申請，央行在征求銀監(jiān)會同意后，作出批準或不予批準的決定。
“整套準入程序走下來，大概要花費兩年的時間。”一位業(yè)內(nèi)資深人士稱。
之所以對銀行卡清算機構(gòu)實施較為嚴格的準入管理，央行有關負責人介紹，銀行卡清算業(yè)務涉及銀行卡業(yè)務各主體間的債權(quán)債務計算和資金結(jié)算安排，涉及重大公共利益和各方合法權(quán)益，直接影響銀行卡交易秩序、銀行間清算秩序和支付體系穩(wěn)定運行。對從事銀行卡清算業(yè)務的機構(gòu)實施準入管理，并加強事中和事后監(jiān)管，是防范銀行卡支付風險、有效保護持卡人合法權(quán)益，維護我國支付體系安全穩(wěn)定運行的基礎性制度保障。
外資享受“國民待遇”
對于境外機構(gòu)而言，如美國的維薩、萬事達等機構(gòu)已在中國設立代表處近20年，通過國內(nèi)的商業(yè)銀行和非金融支付機構(gòu)廣泛參與中國銀行卡市場，不僅便利了境外持卡人境內(nèi)消費，還通過發(fā)行“雙標識卡”便利境內(nèi)持卡人境外消費。
對外資銀行卡清算機構(gòu)，《決定》指出，境外機構(gòu)為境內(nèi)主體提供銀行卡清算服務，應在境內(nèi)設立清算機構(gòu)。
值得指出的是，《決定》對外資銀行卡清算機構(gòu)和內(nèi)資銀行卡清算機構(gòu)在設立條件、設立程序、業(yè)務管理等方面的要求完全相同，“充分體現(xiàn)了擴大金融開放、維護市場公平競爭的原則。”央行有關負責人稱。
而對境外機構(gòu)僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務的，原則上無需在境內(nèi)設立銀行卡清算機構(gòu)，但應當就業(yè)務開展情況向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會備案，并遵循相關業(yè)務管理要求。
銀聯(lián)獨大地位能否被撼動?
2002年成立的中國銀聯(lián)股份有限公司，是我國第一家銀行卡清算機構(gòu)，專門建設和運營全國統(tǒng)一的銀行卡交易處理和資金清算系統(tǒng)。《決定》開放銀行卡清算市場，境外機構(gòu)和民營資本會否對銀聯(lián)目前市場壟斷的地位產(chǎn)生撼動?
中國銀聯(lián)相關負責人表示，中國銀聯(lián)支持并堅決執(zhí)行國家進一步開放和規(guī)范銀行卡清算市場準入的決定。作為市場化的商業(yè)主體，中國銀聯(lián)將與其他銀行卡清算機構(gòu)在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)開展平等的市場競爭。
匯付天下高級副總裁穆海潔表示，《決定》將促進中國支付清算市場更加開放、合作，是中國支付清算市場發(fā)展的重要里程碑。未來中國銀行卡產(chǎn)業(yè)將更具有國際競爭力。
