專家透露京津冀協同發展將分三步走

資料圖片

　　《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，《京津冀協同發展規劃》（以下簡稱《規劃》）或于4月底下發。據了解，《規劃》除了將明確區域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標。
　　根據《規劃》，到2017年，非首都核心功能疏解要取得明顯進展，交通一體化、生態環境保護和產業對接協作三個重點領域，要集中力量先行啟動并率先突破。
　　資本市場對此反應靈敏。據同花順軟件統計，4月2日，京津冀一體化板塊整體上漲2.7%，41家上市企業中27家上漲，6家企業漲幅超過5%。其中，河北宣工漲停，萬方發展上漲9.35%，冀東水泥上漲8.6%。隨著《規劃》出臺時間日益臨近，京津冀一體化板塊指數從2月9日的1390點漲至4月2日的1977點，不到兩個月上漲了42%。
　　據上述權威人士透露，《規劃》要求，京津冀區域整體定位應體現該區域在國家改革大局中的戰略地位和突出作用；必須有利于解決北京“大城市病”，疏解非首都核心功能；必須依據區域的發展潛力以及資源和環境的承載能力，立足京津冀區位特點和發展基礎，充分發揮比較優勢。通過優化首都核心功能，打造出以北京為核心的世界級城市群以及現代化新型首都圈。
　　從整體定位來看，疏解非首都核心功能是京津冀協同發展的重點之一，這已廣泛獲得三地共識。北京市常務副市長李士祥表示，京津冀協同發展為疏解非首都功能提供了機遇。在2014年，全市常住人口已經達到2151.6萬人，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區功能過度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪里出，誰來承接的問題。從北京的區位特征看，北京周邊被河北的固安、三河等14個縣市，以及天津的武清等7縣環繞。河北、天津是承接非首都核心功能的天然最佳選擇。
　　發展目標方面，權威人士表示，近期目標是非首都核心功能疏解到2017年要取得明顯進展，協同發展的頂層設計和工作機制要基本確立。中期目標的時限在2020年，屆時北京市的常住人口要力爭控制在2300萬人左右，首都存在的突出問題得到緩解；區域交通網絡要基本形成，生態環境質量要有效改善，產業聯動發展和公共服務共建共享更是要有重大進展，協同發展機制有效運轉，同時還要求明顯縮小區域內的發展差距。遠期目標是，到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成，京津冀成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，甚至能夠引領、支撐全國經濟社會發展。
　　三步走目標能否達成，各界看法不一。如何克服困難，決策部門給出的思路是，要依靠改革引領，創新驅動。有專家表示，京津冀作為一個區域經濟整體，與世界其他著名經濟區及我國長三角、珠三角地區相比，產業水平存在較大差距，自身發展也面臨諸多問題。目前京津冀協同發展已上升為國家重大戰略，而要實現協同發展，出路只有一條，就是通過協同創新來開辟發展新道路，開創發展新局面。協同創新的本質是以實現區域協同發展為目標，以區域創新要素自由流動為基礎，通過推動要素和結構的“新組合”，突破發展瓶頸，釋放發展潛能，打造協同發展的升級版。
　　據悉，按照三步走目標，重點領域需要加快推動、率先突破，這包括交通一體化、生態環境保護和產業對接協作三個方面。“尤其是交通一體化，將作為京津冀協同發展的先行領域。”天津市市長黃興國介紹說，交通方面，今年天津市計劃把從北京南站發車的高鐵延伸至天津濱海新區的一個商務區，開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規劃中。他還表示，在京津冀協同發展中，天津市的定位是：全國先進制造研發基地，國際航運核心區域，金融創新示范區，改革開放先行區。
　　生態環境聯防聯治是推動京津冀協同發展的重點任務。河北省環保廳廳長陳國鷹說，下一步，河北省將突出科學治霾，突出區域環境協同治理。具體措施包括：聯合其他機構研究制訂“大氣污染深度治理三年（2015-2017）行動方案”；集中力量打好控煤攻堅戰，聯防聯控，實施八大控煤工程；繼續推進結構調整，加快進度加大力度；組織全省環境保護大檢查和利劍斬污行動；嚴厲懲處環境違法行為，嚴厲查處環境監管不作為和亂作為。
　　對于交通一體化、生態環境保護和產業對接協作，有專家提醒，還是要注意政府和市場邊界的劃分，讓市場主導，政府引導。華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，在政府與市場主體的互動方面，政府既不要越位，也不可缺位，要以高水平的決策抓住京津冀一體化的戰略機遇，真正按照法治化和契約社會的精神，通過推行政府與社會資本合作（PPP）機制，吸引、尋找國際國內的主體一起來做各種各樣的事情，比如交通等基礎設施、水務、電氣、垃圾處理、綠化等，實現政府和市場兩只手真正相得益彰地推進京津冀一體化。