清晨6點，在廣東省陸豐市碣石鎮雙蓮市場周邊的小巷里，一間挨一間的民房拉開了鐵閘，準備迎接來自全國各地的二手服裝零售商。每道鐵閘背后都是一家集居住、加工、售賣功能于一身的“三合一”門店。各家門店分工非常細致，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店幾乎只賣一個品類。店主直言不諱稱，這些主要是從日本、韓國等地“進口”的舊服裝。
境外舊服裝是我國明令禁止進口的固體廢物，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點目標之一。然而，《經濟參考報》記者近日走訪廣東、廣西、江西等地發現，非法經營洋垃圾服裝已成為一個“蓬勃”發展的產業，覆蓋面廣、源頭難堵、鏈條難查。由于缺乏執法依據，一些地方保護傘仍未破除，多年來整治效果有限。
碣石：萬人售賣舊服裝
據汕尾海關緝私局統計，在人口26萬的碣石鎮上，直接從事洋垃圾服裝經營的就有萬余人。
碣石鎮雙蓮市場周邊小巷的電線桿、外墻上，到處都張貼著物流和翻新舊衣的廣告。一些居民樓的多個樓層被打通，改造成了可辦理貨運、住宿、錢物寄存的特殊旅社。《經濟參考報》記者在現場看到，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面，均有專人經營。
碣石鎮位于廣東省陸豐市南部，與香港的海上距離僅115海里。從改革開放初期開始，當地一些移居香港的人從境外帶回的舊服裝就被視為珍寶，并慢慢從自用發展到加工銷售。碣石鎮經濟基礎薄弱，而加工銷售舊服裝啟動資金少、技術要求低、需求穩定，當地大量閑散勞動力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專業”市場。
舊服裝從碣石流向全國各地，江西南昌的朱紫巷社區就有不少這樣的服裝店。舊服裝售價在10元至200元不等，皮草的叫價甚至高達8000元一件，這比在碣石進貨時的價格翻了幾番。走進服裝店，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中“淘寶”。
中年婦女是這些店鋪的主要顧客，她們很清楚自己購買的是境外舊服裝。不過她們并不介意這些衣服沒有經過清洗消毒，有的人還是光顧了十余年的老主顧。店主大多也不避諱賣的是舊衣物，更不愁賣不出去，“好款式放一兩天就被人挑走了”。
在廣西南寧的官塘市場，記者也發現不少舊服裝店鋪：散發著霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里，通常一個款式只有一件，有明顯的褪色、起球等穿著痕跡甚至污漬，售價低至10元一件，帶有外文商標。盡管店主聲稱這些服裝都是“外貿尾貨”，但種種特征均表明其為洋垃圾服裝。
記者調查發現，境外舊服裝流入我國市場大致可分為走私入境、轉運、加工、銷售等幾個環節，一般由不同團伙分別經營且單線聯系。近年來，在執法部門持續高壓打擊下，洋垃圾服裝的走私運輸路線更加多變，除了傳統上直接海運至集散地廣東陸豐碣石鎮外，還存在“越南－東興－廣州－陸豐”“香港－深圳（惠州）－陸豐”“越南－福建－陸豐”等跨區域線路，鏈條長，證據鏈閉合難度大，查處困難。
困境：高壓打擊仍屢禁不絕
碣石鎮等地的舊服裝市場曾屢次被媒體曝光，并受到多輪清理整頓。但即使在這樣的高壓打擊下，碣石鎮明目張膽經營的店鋪仍不在少數。
據汕尾海關統計介紹，僅碣石鎮一地經營舊服裝的門店數量就超過2000間。陸豐市打私和工商等部門的數據顯示，2013年到2014年，當地共清理“三合一”門店近2000間次，拆除棚寮158間、倉庫13間，累計收繳舊服裝4500多噸，執法力度為歷年來最大。
高壓打擊之下，舊服裝市場仍屢禁不絕。春節前夕，一家門店店主曾告訴記者，由于臨近歲末顧客不多、租約到期等原因，不少門店已暫時歇業，他建議要進貨不妨春節后再來，“選擇更好更多”。
區別于其他類型的固體廢物，境外舊服裝流入我國之后并不用于提煉原材料或循環再利用，而是直接進入流通銷售環節，過程中對環境和群眾健康的威脅較為隱蔽。而我國現行法律法規并沒有禁止經營二手服裝，一旦洋垃圾服裝非法入境，對這些舊服裝市場的清理往往缺少執法依據，威懾力不足。
據陸豐市、南昌市西湖區等地工商部門介紹，目前對舊服裝市場的清理只能適用工商行政或城管的法規，主要處罰依據為無照經營或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款。“說侵害消費者權益往往缺乏權威的鑒定結論，說商標侵權也不恰當。”同時，礙于這些“三合一”門店多是本地民居，執法部門將其查封或貿然入戶清繳也缺乏法律支撐。類似的執法困境，在各地舊服裝零售市場普遍存在。
碣石鎮一名舊服裝經營者向《經濟參考報》記者透露，一家“三合一”門店的租金一年在兩萬元左右，“全年下來一家店可以掙十幾萬”。一方面是行政處罰威懾力不足，另一方面是不菲經濟利益的誘惑，導致這些洋垃圾服裝門店始終難以被連根拔除。
玄機：“工商所副所長之弟”也賣舊西裝
一些倉庫貨主和門店經營者一再對進行暗訪的記者表示，做舊服裝生意不需要擔心，“我們做幾十年了都沒出過事”“打私和工商查到大倉庫就伸手要錢，所以都從鎮上搬到附近村里了”。
記者在采訪中了解到，非法經營舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護傘”，其屢禁不絕也與打擊過程中態度不堅決、立場不堅定、措施不得力有關。海關等部門負責人建議，在查處非法經營舊服裝案件的同時，要進一步深挖權錢交易、瀆職失職等違法犯罪行為。
在碣石鎮的大街上，《經濟參考報》記者向一些摩托“搭客仔”打聽“買舊衣服”，幾分鐘車程他們就把記者送到臨近村莊的倉庫。經過“搭客仔”電話聯系，匆匆趕來的貨主為記者打開了倉庫大門。在昏暗的磚砌平房里，層層疊疊壘著幾百包洋垃圾服裝，每包重量可達100公斤左右。
一名店主說：“為了應對執法檢查，門店大多只在早晨6點至9點間營業，9點工商所的警笛一響大家就拉閘關門。只要你鐵閘關著，在里面做什么他是不管的。”還有店主告訴記者，工商所一個副所長天天帶隊檢查舊服裝門店，但副所長的弟弟就在賣舊西裝。
根據我國現行法律法規，非法傾倒和堆放進口的固體廢物均可入刑。但記者查閱公開的裁判文書發現，在近兩年高壓打擊之下，竟然沒有一家倉庫的老板或工人因此受到刑法制裁。從2013年至今，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人，其中2名是受人雇請運輸舊服裝的外省貨車司機，1人是陸豐籍摩托車司機。記者就這些情況采訪陸豐市打私辦負責人，對方表示“有些倉庫貨量不多沒達到移交司法的標準，另一些倉庫老板得到消息跑路未被抓獲歸案”。
陸豐市打私辦還表示，從2013年至今，該市已有4名科級干部因打擊境外舊服裝不力而受到問責免職，其中包括碣石鎮原書記和鎮長。
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“洋垃圾”暴利高達數十倍 |
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嚴重危害水源、空氣、土壤等生態環境，“五毒俱全”成環保大敵 |
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記者 劉巍巍 北京報道 |
據海關總署數據，2014年全國海關扣查進境“洋垃圾”19.2萬噸，是上年的3.3倍，主要包括電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等。這些我國明令禁止進口的固體廢物通過種種“地下暗道”涌入國門后，嚴重危害水源、空氣、土壤等生態環境。
國外廢棄垃圾也就是我們通常所說的“洋垃圾”通過種種渠道進入國內大大小小的廢塑料回收廠，形成產業。但因為很多廠家只注重經濟效益，加之回收過程根本不規范以及粗放式處理，對部分地區的水源和空氣都造成嚴重污染。
近年來，洋垃圾走私十分猖獗，一些巨額走私洋垃圾案件被查處。
2013年以來，煙臺海關共查獲固體廢物走私違法案件11起，涉案數量5.68萬噸，交由環保部門做無害化處理固體廢物共390噸。江蘇省近年來多次破獲“洋垃圾”走私案件，查扣廢物垃圾累計數千噸。
“洋垃圾”走私猖獗源于暴利。地處粵東的陸豐市碣石鎮，憑借一條從越南經廣西入境再到碣石的走私路徑，近年一躍成為中國最大的“洋垃圾”交易市場之一。據海關緝私人員介紹，經過層層轉賣，境外百余美元一噸的“洋垃圾”，經走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數十倍的暴利。
記者采訪了解到，國外供貨商賺取的是政府支付的垃圾處置補貼。對國內走私商而言，一噸成本在1000元至1100元人民幣的“洋垃圾”，從中分揀出的廢紙市場銷售價格在2000元人民幣／噸左右；牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場銷售價格在7000元至10000元人民幣／噸；鋁制易拉罐等市場銷售價格也在4000元人民幣／噸左右。而國內分揀人力成本低成為賺取暴利的另一要素。
實際上，世界上許多國家重視再生資源的回收與利用，每年發生大量可再生資源貿易，我國每年從國外進口大量廢物，并從中獲取資源，可以說既環保又經濟實惠。
但并非所有廢物都是“寶”。根據相關規定，我國將固廢分為：禁止進口類、限制進口類、自動許可類，分別對其制定目錄分類管理，環保部、商務部和發改委、海關等部門聯合發布的《禁止進口固體廢物目錄》中有明確規定。
南京海關新聞發言人、副關長顧勤介紹說，以廢紙為例，在我國符合環境保護控制標準，雜質含量不超過1.5％的廢紙，像（廢碎）瓦楞紙、紙板以及廢報紙、雜志等都是允許進口的；而（廢碎）墻紙、涂蠟紙、復寫紙等雜質含量高、利用率低、回收成本高、環境污染危害大的廢紙則被禁止入境；城市生活垃圾更是在禁止進境之列。不少違法企業正是利用國家有關政策，將禁止進境的城市生活垃圾偽報成允許進口的“廢舊報紙”非法走私進境。
尤其可怕的是，未經分揀的走私“洋垃圾”往往“五毒俱全”。而很多廠家只注重經濟效益，回收過程不規范以及粗放式處理，對部分地區的水源和空氣都造成嚴重污染。曾參與洋垃圾查處的全國人大代表、淮安市清河區環衛事業管理處副主任孫國慶說，“現場接觸了兩天，就出現嚴重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。且垃圾中的塑料往往具有較大毒性，流入企業再生產很可能產生嚴重后果。”
一些走私者對沒有利用價值的垃圾“一丟了之”或者簡單處理掉，也造成了極大污染。江蘇張家港海關將在扣“洋垃圾”作為證據封存，盡管已經采取了很多措施，這些垃圾還是在過去一年里造成了環境污染。
