近年來，環(huán)境污染的詬病使得市場呼喚清潔能源，天然氣受矚目程度日益增加。但是在我國“煤炭倚重”型能源結(jié)構(gòu)背景下，如何制定最符合天然氣市場發(fā)展特征的配套政策，刺激天然氣工業(yè)走上平穩(wěn)有序發(fā)展的快車道，是業(yè)內(nèi)急需解決的問題。
　　2015年作為我國向“十三五”邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折年，金銀島借助“兩會”的有利時機(jī)，特別關(guān)注了與環(huán)保問題直接相關(guān)的“天然氣改革”問題。
　　一、推進(jìn)天然氣定價市場化改革，利用價格杠桿引導(dǎo)市場快速發(fā)展
　　2015年，天然氣價格改革作為天然氣體制改革中關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展，繼2013年和2014年兩次漲價之后，實現(xiàn)了非居民用存量和增量天然氣價格并軌，為理順天然氣價格機(jī)制奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　業(yè)內(nèi)人士稱，“從長期來看，居民用氣價格還是要建立一種隨氣源價格變動而正常調(diào)整的機(jī)制。要建立一種正常的調(diào)整機(jī)制，而不是長期的固化。”這從側(cè)面對天然氣市場化定價提供了支持，但仍然擺脫不了隔靴搔癢的質(zhì)疑。
　　金銀島認(rèn)為，天然氣價格改革的未來或?qū)⒅�眼于全面建立居民用氣階梯價格制度，完善管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制及推動天然氣交易市場建設(shè)。
　　二、推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營改革，建立競爭性輸氣格局
　　由于天然氣市場發(fā)展對管道等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，決定了我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施對市場的壟斷屬性。根據(jù)我國建立競爭性市場的基本發(fā)展目標(biāo)，其面臨的首要問題是降低管道輸送市場準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民營資本參與天然氣輸送，從而建立競爭性輸氣格局。
　　油氣管網(wǎng)獨立，目前依然是我國天然氣行業(yè)發(fā)展需要突破的瓶頸。兩會期間，中國外交部部長王毅表示，2015年，中俄兩國將全面開工建設(shè)東線天然氣管道并簽署西線天然氣項目合作協(xié)議，但并沒有提及如何公平開放管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
　　三、降低天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營資本參與經(jīng)營，實現(xiàn)運(yùn)營主體多元化
　　近年來我國開始積極鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù)，以打破石油公司的市場壟斷，使得天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、下游市場主體逐步走向多元化。
　　總的來看，近年來我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入門檻正在降低，但是政策發(fā)展需要逐步落地，民營資本力量難以在油氣領(lǐng)域得到有效釋放，市場上已經(jīng)開始出現(xiàn)較多“政策滯后于市場發(fā)展”等聲音，如何理順政府工作相對于市場發(fā)展滯后的問題，是我國天然氣市場發(fā)展迫切需要解決的又一重大難題。
　　綜上所述，天然氣行業(yè)迫切需要從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度通盤考慮，全方位深化產(chǎn)運(yùn)儲銷價及市場準(zhǔn)入機(jī)制改革。實現(xiàn)天然氣行業(yè)高速發(fā)展，依然是任重道遠(yuǎn)。
　　（作者單位：金銀島能源部）