互聯網對人們生活的滲透已無處不在，網購的出現也使得“買全球”“賣全球”不再是奢望。可隨之而來的經營主體虛擬化、交易形態高度碎片化等新特點，也使得監管成為當下跨境電商交易的最大難題。
在擁有４７萬家網絡經營主體，電子商務交易額居全國城市首位的杭州，跨境電商帶來的沖擊更是首當其沖。不少人或許仍對去年“雙十一”期間首度亮相的阿里巴巴跨境網購平臺“天貓國際”記憶猶新：共有來自全球２１７個國家和地區的用戶參與了這場網購狂歡，香港、俄羅斯和美國占據了海外交易額的前三強，而中國“海淘”一族最青睞的產品中，前三名來自美國、日本和韓國。
“事實上，跨境電商交易已日趨常態化。”全國人大代表、杭州市市長張鴻銘說，除了阿里、京東等國內電商平臺，近年來亞馬遜、ｅＢａｙ等跨國電商巨頭也紛紛加入到這場消費的盛宴之中。中國電子商務研究中心監測數據顯示，２０１４年上半年我國跨境電子商務交易總額在３萬億元左右，其中跨境零售約３０００億元。而商務部公布的全球貿易格局報告中預測，２０１６年中國跨境電商進出口額將增長至６．５萬億元，年增速超３０％。
“按照一般貿易流程設計的海關、稅務、商檢、金融等監管模式已難以適應當地跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特征，外貿企業試水電子商務不僅導致了通關、退稅、結匯等新難題，也易誘發了質量失控等現象。”長期的關注和研究，使張鴻銘代表在談起這個問題時顯得駕輕就熟。
他舉例說明：同樣１００萬元的進口貿易額為例，在傳統貿易進口中對應的商品也許是１萬瓶價值１００元的同款紅酒，采用一次報關即可完成，而消費者網購對應的或許是１萬件五花八門的商品，以目前的報關方式一一查驗，將耗費大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務。
一項全新的嘗試應運而生。張鴻銘市長說，經過不懈努力，２０１４年，杭州成功爭取國務院同意，創建中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。與過去的實體試驗區不同，跨境電商綜合試驗區建立在互聯網的虛擬平臺上。“我們的初步設想是：借助互聯網上‘任何交易都有跡可查’的獨特優勢，建設信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測、風險防控等體系，實現‘關’、‘稅’、‘匯’、‘檢’、‘商’、‘物’、‘融’一體化。”
張鴻銘介紹，為確保試驗區真正成為跨境電商改革和創新的試金石，杭州市通過長期調研，精心設計了一攬子的改革方案。不僅如此，試驗區還將采取線上單一窗口平臺和線下綜合園區平臺相結合的方式，建立符合現代國際貿易通行規則的新型自由貿易園區，推進跨境電商貿易便利化。
他說，作為全國首批５個跨境貿易電子商務服務試點城市之一，去年以來杭州市已率先開展了跨境電子商務進出口業務雙試點，率先建立了“清單核放、匯總申報”通關模式，并初步建立了海關、國檢、稅務、外管、電商、物流、銀行等數據交換平臺和長三角區域通關一體化。
張鴻銘代表說，作為全國電子商務中心，杭州市計劃經過３－５年的改革試驗，把跨境電子商務綜合試驗區建設成以“線上集成＋跨境貿易＋綜合服務”為主要特征的全國跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心。
“以后，凡在網上平臺登記備案的企業和個人，都可以通過線上平臺自主開展跨境貿易業務，實現交易自由。”張鴻銘說，借助互聯網，在不久的將來，地球更像一個村落，地域、語言、通關等都將不再是制約電商發展的瓶頸。由于現代信息技術具有“來源可追溯、去向可查證、風險可控制、責任可追究”強大功能，監管部門大可以對企業信用、市場交易、跨境支付、通關物流等進行動態即時的全流程監管。
“通過‘事前加強預審、事后保留追溯’，可以有效簡化事中監管程序，使監管更加有效、更加精細、更加安全，消費者和企業買賣商品更加自由便利，業務流程也更加規范。”張鴻銘表示，他將杭州的探索和經驗帶到兩會上，就是希望能為中國跨境電商的健康發展提供更多參考和借鑒。
