中國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”，同時面臨制造業(yè)“去產(chǎn)能化”、房地產(chǎn)“去泡沫化”、金融體系“去杠桿化”、環(huán)境“去污染化”四大“陣痛”，下行壓力有增無減。在此形勢下，必須進一步推進新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　李克強總理在政府工作報告中指出，要“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，“個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化”。可以預(yù)期，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大引擎，層出不窮的創(chuàng)業(yè)活動和新企業(yè)將給中國經(jīng)濟增長注入新的活力，成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟增長的持久動力。

　　當前，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在涌現(xiàn)。2015年政府工作報告披露，去年我國新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，增長幅度不可謂不大。然而，必須高度重視的是，大量企業(yè)在“快生”的同時，也面臨著嚴峻的生存壓力，許多企業(yè)難以“活下去”“活得好”。要使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花，而不是“曇花一現(xiàn)”，就需要進一步加大改革力度，加快改革進度，讓改革引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。

　　首先，要深化金融體制改革，重構(gòu)多層次市場體系、多樣化組織體系、立體化服務(wù)體系，緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資難題。融資難是影響初創(chuàng)型企業(yè)生存發(fā)展的一個重要問題。大量初創(chuàng)型企業(yè)很難從銀行融到資金，不得不轉(zhuǎn)向小額貸款、民間借貸和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺，融資成本居高難下。目前我國天使投資發(fā)展還不成熟，難以滿足大量初創(chuàng)型企業(yè)的融資需求。因此，緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資困境，需要大力發(fā)展天使投資，超常發(fā)展草根金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，大力發(fā)展科技金融，積極發(fā)展政策性金融，要讓我國中小企業(yè)信貸擔保回歸公益性。

　　其次，要加強對初創(chuàng)型企業(yè)公共服務(wù)的供給，提升初創(chuàng)型企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力，使初創(chuàng)型企業(yè)擺脫用工困境。與一般小微企業(yè)相比，初創(chuàng)型企業(yè)的用工困境更為明顯，招人難、留人難，成為制約初創(chuàng)型企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。解決初創(chuàng)型企業(yè)的用工難題，需要政府和企業(yè)同心合力。一方面，政府要完善初創(chuàng)型企業(yè)用工的公共服務(wù)體系，大力實施職業(yè)教育培訓(xùn)計劃，加大對初創(chuàng)型企業(yè)用工的政策支持。另一方面，企業(yè)要完善職業(yè)晉升機制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)，營造創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化，留住優(yōu)秀人才。

　　同時，要進一步落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，要進一步定向降準，定向減稅，把“少取多予”的“三農(nóng)”政策移植到初創(chuàng)型企業(yè)上來。目前，大量有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策難以落實，且在推進簡政放權(quán)時，對放權(quán)和政策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管不足，致使改革效果難以充分發(fā)揮，改革紅利難以充分釋放。因此，在扶持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展時，必須加快落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，避免一些政府工作人員的“不作為”，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

　　（作者為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席）