2月16日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，對進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。
通知表示，堅(jiān)持企業(yè)自愿，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)自主淘汰落后、兼并重組或建設(shè)天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施；
鼓勵資源引進(jìn)，對依法履行審批程序，在境外合法投資石油勘探開發(fā)項(xiàng)目并取得實(shí)際產(chǎn)量的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油；
鼓勵原油深加工，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油；
鼓勵采用先進(jìn)污染治理技術(shù)，今年年底前完成有機(jī)廢氣綜合治理，且各類污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。
通知還規(guī)定，新增用油企業(yè)必須具備擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置、煉油（單位）綜合能耗小于66千克標(biāo)油/噸、具備完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制制度等條件。
通知要求，新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，獲準(zhǔn)進(jìn)口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用，不得轉(zhuǎn)售，企業(yè)獲準(zhǔn)使用進(jìn)口原油后，應(yīng)按有關(guān)要求保持最低原油庫存量等。
以下為通知全文：
國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知
發(fā)改運(yùn)行[2015]253號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經(jīng)信委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央管理企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，我委商公安部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、能源局等部門，研究提出了有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的條件和要求。經(jīng)報請國務(wù)院同意，在本通知發(fā)布之日前建成投產(chǎn)、尚未使用進(jìn)口原油的原油加工企業(yè)，經(jīng)確認(rèn)符合條件并履行相應(yīng)義務(wù)的前提下，可使用進(jìn)口原油。為規(guī)范有序確定新增進(jìn)口原油使用企業(yè)及用油數(shù)量，促進(jìn)煉油行業(yè)淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)原則
（一）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（二）堅(jiān)持企業(yè)自愿，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)自主淘汰落后、兼并重組或建設(shè)天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施。
（三）鼓勵資源引進(jìn)，對依法履行審批程序，在境外合法投資石油勘探開發(fā)項(xiàng)目并取得實(shí)際產(chǎn)量的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。
（四）鼓勵原油深加工，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。
（五）鼓勵采用先進(jìn)污染治理技術(shù)，今年年底前完成有機(jī)廢氣綜合治理，且各類污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進(jìn)口原油。
二、基本條件
新增用油企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
（一）擁有一套及以上單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置。
（二）煉油（單位）綜合能耗小于66千克標(biāo)油/噸；單位能量因數(shù)能耗不超過11.5千克標(biāo)油/（噸·能量因素）；加工損失率小于0.6%；噸油新鮮水耗量小于0.5噸；原油儲罐容量符合有關(guān)要求。
（三）具備完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制制度，成品油等煉油產(chǎn)品符合申請時企業(yè)所在地施行的國家或地方最新標(biāo)準(zhǔn)。
（四）具備與加工能力、原油品質(zhì)等相匹配的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和事故應(yīng)急防范設(shè)施且運(yùn)轉(zhuǎn)正常，污染物排放符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求，編制并報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
（五）具備完善的安全制度和良好的歷史安全紀(jì)錄，近三年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，通過危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審。
（六）具備完善的消防安全管理制度，近三年未發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，建筑和設(shè)施符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法建立與生產(chǎn)、儲存規(guī)模和危險性相適應(yīng)的專職或志愿消防隊(duì)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配備人員、車輛及裝備。
（七）淘汰本企業(yè)所有設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置。
三、用油數(shù)量
我委根據(jù)國內(nèi)成品油市場供需情況及進(jìn)出口戰(zhàn)略，合理調(diào)控原油進(jìn)口數(shù)量與節(jié)奏。新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計加工能力總和。
（一）淘汰落后煉油裝置的，按以下比例確定用油數(shù)量：
1、淘汰設(shè)計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實(shí)際淘汰裝置加工能力的1倍；
2、淘汰設(shè)計原油加工能力200萬噸/年以上常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實(shí)際淘汰裝置加工能力的1.2倍；
3、淘汰2000年清理整頓保留，且未違規(guī)改擴(kuò)建、目前仍正常運(yùn)行裝置的，用油數(shù)量限額在第1款基礎(chǔ)上上浮1倍；
4、跨省、自治區(qū)、直轄市淘汰落后生產(chǎn)裝置的，用油數(shù)量限額在第1、2、3款基礎(chǔ)上上浮20%；
5、提前兩年以上（京津冀、長三角和珠三角地區(qū)2013年底前，其他地區(qū)2015年底前）完成國V車用汽柴油質(zhì)量升級的，用油數(shù)量限額在第1、2、3、4款基礎(chǔ)上上浮20%。
（二）建設(shè)調(diào)峰儲氣設(shè)施的，按以下比例確定用油數(shù)量：
1、建設(shè)LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）儲罐的，每新增5000萬立方米儲氣能力（折合標(biāo)準(zhǔn)狀況氣體體積，其中單個城市新增儲氣能力不低于2500萬立方米），增加用油數(shù)量限額100萬噸/年；
2、建設(shè)地下儲氣庫的，每新增2億立方米工作庫容，增加用油數(shù)量限額100萬噸/年；
3、合資建設(shè)儲氣設(shè)施的，依據(jù)原油加工企業(yè)在合資企業(yè)的股比核算實(shí)際新增儲氣能力。
四、確認(rèn)程序
（一）符合條件的原油加工企業(yè)向所在地省級發(fā)展改革委（經(jīng)信委）提交下列材料（中央企業(yè)向我委提交）：
1、載明企業(yè)基本情況的申請文件，包括企業(yè)性質(zhì)、加工能力、裝置構(gòu)成及主要產(chǎn)品等；
2、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及《組織機(jī)構(gòu)代碼證》；
3、省級主管部門依法出具或認(rèn)定的核準(zhǔn)或備案建設(shè)文件；
4、土地主管部門依法出具的國有土地使用權(quán)證；
5、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法出具的安全審查批復(fù)文件；
6、有審批權(quán)的省級環(huán)保部門依法出具的環(huán)境影響評價批復(fù)及驗(yàn)收合格文件、污染物排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求情況，地方環(huán)保部門出具的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記文件；
7、省級質(zhì)檢部門依法出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報告；
8、屬地公安消防部門依法出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收合格文件；
9、具有煉油工程設(shè)計專業(yè)甲級資質(zhì)，或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)且按規(guī)定滿足煉油工程專業(yè)設(shè)計人員配置要求的工程設(shè)計單位出具的，裝置加工能力（包括擬淘汰裝置和符合條件的裝置）、原油儲罐容量、煉油（單位）綜合能耗、單位因數(shù)能耗、加工損失率及新鮮水耗量等評估報告；
10、擬淘汰自有落后生產(chǎn)裝置的原始材料（包括基本情況、加工能力等）、影像資料等；擬淘汰兼并重組落后生產(chǎn)裝置的承諾書（1年內(nèi)完成淘汰）及原始材料（包括基本情況、加工能力等）、影像資料等，或擬建設(shè)儲氣設(shè)施的承諾書（2年內(nèi)建成）及投資計劃、可行性研究報告及土地使用權(quán)證或土地預(yù)審意見等。
（二）省級發(fā)展改革委（經(jīng)信委）負(fù)責(zé)接收地方企業(yè)提交的材料并報我委匯總。
（三）我委、能源局委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、環(huán)保及能耗等方面專家進(jìn)行核查和評估。核查評估時，申請企業(yè)自有落后生產(chǎn)裝置須全部完成淘汰，并由有關(guān)部門出具驗(yàn)收報告；承諾淘汰兼并重組落后裝置或建設(shè)儲氣設(shè)施的，須已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，包括但不限于依法簽訂兼并重組協(xié)議、停產(chǎn)落后裝置，或完成儲氣設(shè)施建設(shè)可行性研究報告、取得土地使用權(quán)證或土地預(yù)審意見等。
（四）符合條件的企業(yè)在確定用油限額內(nèi)向商務(wù)部申請?jiān)瓦M(jìn)口。
五、有關(guān)要求
（一）新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置。各地主管部門要采取可核查、可追究責(zé)任的措施，切實(shí)杜絕違規(guī)產(chǎn)能邊淘汰、邊建設(shè)，存在違規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)依法予以處罰。新增用油企業(yè)及其法人代表應(yīng)在國家認(rèn)可的社會征信機(jī)構(gòu)中建立信用記錄。
（二）淘汰落后煉油裝置的，須按照國家最新頒布的產(chǎn)業(yè)政策要求，同時淘汰與常減壓配套的相關(guān)生產(chǎn)裝置；淘汰的生產(chǎn)裝置須完全拆除銷毀，不得轉(zhuǎn)售或異地重建。
（三）為申請使用進(jìn)口原油建設(shè)的LNG儲罐、CNG儲罐須與城市燃?xì)夤芫W(wǎng)相連并發(fā)揮調(diào)峰作用。與LNG生產(chǎn)廠、接收站配套的儲罐不計入新增儲氣能力。
（四）獲準(zhǔn)進(jìn)口的原油僅限本企業(yè)符合條件的煉油裝置自用，不得轉(zhuǎn)售。
（五）企業(yè)獲準(zhǔn)使用進(jìn)口原油后，應(yīng)按有關(guān)要求保持最低原油庫存量，并按現(xiàn)行規(guī)定報送原油進(jìn)口、加工使用及主要產(chǎn)品等情況。我委、能源局將會同有關(guān)部門編制完善煉油行業(yè)規(guī)范，從項(xiàng)目選址、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗以及環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，將新增用油企業(yè)納入現(xiàn)行運(yùn)行監(jiān)測和總量平衡體系進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)重大變化的調(diào)整其用油數(shù)量，實(shí)際能耗、物耗和污染物排放等指標(biāo)達(dá)不到要求的暫停其原油使用。國際原油市場出現(xiàn)異常情況時，商務(wù)部商有關(guān)部門采取措施，維護(hù)正常原油采購秩序。
（六）我委、能源局將會同有關(guān)部門采取抽查、交叉互查等方式，對企業(yè)承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。新增用油企業(yè)有下列行為的，停止其使用進(jìn)口原油，并納入企業(yè)不良征信記錄，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單：
1、提供虛假材料或隱瞞真實(shí)情況的；
2、未按承諾淘汰落后裝置、建設(shè)儲氣設(shè)施的；
3、未履行承諾，擅自新建、改擴(kuò)建煉油裝置的；
4、擅自對外銷售原油的；
5、存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防部門依法責(zé)令限期整改，逾期未整改的。
國家發(fā)展改革委
2015年2月9日
