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《經(jīng)濟參考報》記者2月15日從國家能源局獲悉，2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，僅完成年初目標(biāo)的76%，其中力推的分布式光伏僅完成26%。不過，這似乎并不影響國家能源局對2015年形勢的樂觀判斷，預(yù)定全年新增光伏并網(wǎng)目標(biāo)達(dá)到1500萬千瓦，比去年實際完成量提升50%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2014年光伏裝機目標(biāo)未完成的原因在于項目核準(zhǔn)制改為備案制后，地方項目審批節(jié)點普遍延后，以及項目建設(shè)融資遲緩，銀行等金融機構(gòu)的資金支持不足等。2015年光伏行業(yè)政策扶持力度有增無減，目標(biāo)完成的最大難點還是在分布式光伏上，可以不斷復(fù)制的以市場為導(dǎo)向的商業(yè)模式仍未找到。
2014年我國光伏電池制造企業(yè)正從虧損的泥潭中逐漸走出。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全球產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，中國占據(jù)6席，前4名均為我國企業(yè)。從光伏上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，2014年，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約13萬噸，同比增幅近50%，進口約9萬噸。光伏電池組件總產(chǎn)量超過3300萬千瓦，同比增長17%，出口占比約68%，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能利用率提高。
這一切背后是光伏發(fā)電市場的不斷擴大。2014年我國全年光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。而2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，其中，新增光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。
但值得注意的是，2014年年初全國能源工作會議對當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機容量目標(biāo)設(shè)定為1400萬千瓦，其中600萬千瓦為地面光伏電站項目，800萬千瓦為分布式發(fā)電項目。在去年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局下調(diào)了全年目標(biāo)，國家能源局局長吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網(wǎng)目標(biāo)下調(diào)到10GW，最終才勉強完成。
華創(chuàng)新能源指出，2014年并網(wǎng)光伏容量較少的原因主要是，地面電站路條上半年沒有審批下發(fā)，導(dǎo)致地面電站建設(shè)有所滯后；其次，由于補貼政策導(dǎo)致分布式光伏項目收益率無法保障，分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式出現(xiàn)嚴(yán)重問題，項目推進速度嚴(yán)重低于政策預(yù)期。
中國能源經(jīng)濟研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒則認(rèn)為，這主要是受到體制和投資兩方面問題掣肘。投資層面主要是投資風(fēng)險的多元化與有限的收益不成比例，而類似分布式光伏電站投資面臨的風(fēng)險是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調(diào)整和改革的綜合推進，比如土地制度的改革也會影響到光伏電站的建設(shè)。
2015年光伏行業(yè)政策扶持力度有增無減。自去年12月發(fā)文扶持光伏，示范區(qū)擴容翻倍后，國家能源局年初內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》。其中預(yù)定今年光伏發(fā)電計劃新增規(guī)模總量為15GW，其中大型地面電站將達(dá)到8GW，分布式達(dá)到7GW，并規(guī)定了屋頂分布式不低于3.15GW。
“2014年有超過3GW的項目建成沒有并網(wǎng)或者尚未開工建設(shè)，而部分項目將結(jié)轉(zhuǎn)到2015年。在備案指標(biāo)越來越稀缺的情況下，新增備案開工的項目和結(jié)轉(zhuǎn)項目的規(guī)模加在一起將超過15GW。而且國家能源局明確電網(wǎng)支持和能源主管部門的精細(xì)化管理，保證光伏項目工作進度。”安信證券分析師黃守宏預(yù)計，2015年光伏新增建設(shè)裝機將超過16GW(甚至可能達(dá)到18GW)，同比增幅超過60%。
紅煒表示，集中式電站完成目標(biāo)是沒問題的，最大的難點在分布式，目前分布式光伏市場政策頻出但效應(yīng)有限，制約因素并未因政策得以根本改善，關(guān)鍵在于找到可以不斷復(fù)制的以市場為導(dǎo)向的商業(yè)模式。
