“國家發改委日前發布了《碳排放權交易的管理暫行辦法》，全國7個省市的碳排放權交易試點工作也進展順利。”在12月18日于北京舉辦的“2014中國碳市場高峰論壇”上，國家發改委氣候司司長蘇偉稱，下一步，我國將在7個試點基礎上，盡快推動形成全國性碳交易市場。
據論壇主辦方——英大傳媒投資集團公司總經理石玉東介紹，今年前10月，全國7大省市碳排放權交易試點累計完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元。他在接受新華社《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著未來全國性碳排放權交易市場的形成，我國碳交易潛力巨大。
加快全國碳市場建設 推動綠色低碳轉型
“應對氣候變化，控制碳排放，是當前全球關注的熱點話題，也是我國推進生態文明建設的重要抓手。”蘇偉在論壇致辭中說，中央在應對氣候變化和控制溫室氣體排放采取了一系列政策措施，從“十一五”開始就把能耗下降、單位能源強度下降作為約束性指標，“十二五”又明確提出要推進國家綠色低碳發展，把碳強度指標納入到了國家經濟社會發展規劃。應對氣候變化，控制溫室氣體排放，推動綠色低碳轉型，已經成為國家經濟社會發展的一項重大戰略。
談及我國綠色低碳發展的戰略目標，蘇偉說，在此前北京APEC期間，國家主席習近平與到訪的美國總統奧巴馬共同宣布了各自2020年低碳行動目標。同時，我國還提出了到2030年左右碳排放要達到峰值的控制規劃。具體而言，就是“十三五”主要是落實2009年哥本哈根會議上對外宣布的2020年地區GDP排放下降40%—45%的目標；“十四五”到“十五五”則進一步落實到2030年碳排放達到峰值的目標。
建立碳排放交易市場，被認為是推動實現我國綠色低碳發展戰略目標的重要路徑。蘇偉透露說，在前不久利馬舉行氣候變化大會期間，經國務院同意，國家發改委發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，這對于推動全國性碳排放權交易市場建設會有重要指導作用。
“排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對建立碳排放市場的基本認識。”蘇偉強調說，去年以來，我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市，啟動了碳排放權交易試點工作。從試點運行情況來看，總體平穩。下一步將以7個試點為核心，以點帶面，向周邊輻射，盡快推動形成全國碳排放交易市場。
作為中國碳市場高峰論壇的主辦方，英大傳媒總經理石玉東對全國碳市場建設試點的交易情況了如指掌。他告訴記者，從全國7個交易試點來看，截至10月底，共完成二氧化碳交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元，碳市場規模明顯擴大；從政府層面來看，今年5月份國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，要求推動碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放交易市場。今天蘇偉司長再次明確，要加快建立全國統一的碳排放權交易市場，這對推動我國綠色低碳發展意義重大。
建立市場交易機制 促進清潔能源發展
出席論壇的中電聯秘書長王志軒認為，碳市場建設需要設計符合市場規律的游戲規則。他以電力行業為例指出，要使得電力行業能夠深入參與到碳市場的交易中，必須加快對電力行業進行創新性制度設計。蘇偉也提出，當前我國電力行業的能耗占總能耗的60%以上，電力行業的碳排放占到40%。要通過碳排放資產管理和制度設計，將電力行業納入碳排放市場交易。
在論壇上同期發布的《2014我國電力行業與碳交易研究》也提出了相同命題。這份由英大媒體與國網能源研究院共同推出的報告認為：電力行業開展碳交易，須明確碳市場與電力市場的關系，碳市場與清潔能源發展的關系，碳市場對發電行為、用電行為和電網的影響等。在此基礎上，才能確保電力行業碳交易的順利開展。
“電力行業是碳排放的重要領域，2010年電力行業碳排放約占全國碳排放總量的50%；同時電力行業也是實施碳減排的重要行業，2005至2012年，電力行業累計實現減排超過40億噸。”國網能源研究院副院長蔣莉萍說，碳市場發展將對電力行業產生深遠影響，亟須對我國碳市場發展模式和趨勢進行研判，制訂電力企業參與碳市場的策略和措施。
蔣麗萍認為，電力行業尤其是發電企業的燃煤是減排控制的主要對象，因此，對于電力行業來說，碳市場將推動火力發電的清潔化和高效化，并提高水電、風電等清潔發電裝機比例，實現電力行業向低碳化發展方式轉變。
據國網能源研究院對“十二五”及中長期的清潔能源發展前景預測，到2020年，我國發電裝機規模將超過17億千瓦，其中核電8000萬千瓦、常規水電3.4億千瓦、抽水蓄能5400萬千瓦、風電1.5億千瓦、太陽能發電2400萬千瓦、生物質發電1500萬千瓦；清潔能源裝機規模達6億千瓦，占比約為35％。
“我國風電、太陽能等可再生能源資源大多遠離負荷中心。”蔣莉萍說，因此應該通過加快建立能夠提供實時平衡、輔助服務等靈活交易的全國統一電力市場，以促進清潔能源在更大范圍內配置消納。她說，構建全國統一電力市場，可以充分利用地區負荷特性、電源結構差異，優化不同地區的發電決策，實現分季節、區域間余缺調劑、優勢互補，通過大范圍優化資源配置實現系統節能減排效益。
探索碳金融產品 展望碳交易未來
《經濟參考報》記者注意到，在2014中國碳市場高峰論壇上，英大傳媒還同期發布了《2014中國碳金融展望》報告。該報告在對中國碳金融的現狀進行分析和解讀的同時，創造性地給出了碳金融的操作性定義，即為滿足低碳發展需求，利用、優化和創建金融工具進行碳資源配置的活動。
談及我國碳金融發展的現狀時，英大傳媒總經理石玉東說，目前國內大多數金融機構對涉入碳市場仍然持觀望態度。但在2014年，已經有浦發銀行、興業銀行等金融機構推出圍繞碳排放權設計的金融產品，為低碳領域的金融創新積累了寶貴的經驗。
“盡管目前建立統一的碳金融市場困難重重，但我們認為，從長遠來看，我國必將建立起國家級總量控制強制減排體系，中國碳市場將迎來國內需求更加旺盛、市場發展空間大大增加的繁榮景象。”石玉東說，這一切都需要監管方式的轉換和專業人才的儲備。碳核算、第三方核查、碳資產管理、碳金融等無不呼喚市場主體的能力建設與提升，這將是未來中國碳市場和碳金融發展的當務之急。
未來的碳市場將呈現怎樣的景象？碳市場的發展脈絡如何？2014中國碳金融展望報告以三個時間節點勾勒出未來碳市場的發展藍圖。
一是2015年前，中國碳市場以單一碳資產、區域性碳交易場所為主要特征；市場的規范性機制正在創設，法律層級普遍不高；交易主體的參與意愿不高，市場容易受到非理性因素影響。培育市場、奠定法制根基是該階段的主要任務。
二是2020年前，全國性的碳排放交易所將會設立，控排企業的參與意識和主動管理碳資產的理念將進一步深化，碳市場的規范性、流動性逐漸改善；由于中國市場的巨大輻射能力，節能減排領域的“中國標準”將可能影響世界的減排實踐。
三是2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，碳資產將進一步豐富，中國與國際碳市場對接的相關法規將更加完善。
針對碳交易市場建設，《經濟參考報》能源研究院有關專家指出，如果說近年來一系列支持清潔能源發展的國家產業政策的出臺，是政府以“有形之手”為綠色低碳發展提供政策支持，那么以“排碳要付出成本，減碳能獲得收益”為宗旨的碳市場的形成和碳金融的出現，將是政府用“無須之手”為清潔能源產業發展提供市場動力。
