■新常態(tài)·新環(huán)境·新動力

　　12月15日，中國國務院總理李克強在阿斯塔納會見俄羅斯總理梅德韋杰夫，2014年我國領導人外交的收官之行進入第二天。對于這次“年底外交”，各界普遍預測主要將談及絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設(“一帶一路”)明年實質推出的問題。
　　就在總理啟程前不久，中央經濟工作會議閉幕。會議提出，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。接受《經濟參考報》記者采訪的專家認為，這體現了區(qū)域政策導向的思路，明年區(qū)域經濟發(fā)展很可能出現下一個經濟增長極。

趙乃育/繪

　　啟　航　　總理行程展開藍圖

　　12月14日，李克強的“一帶一路之旅”正式啟程。此行將對哈薩克斯坦進行正式訪問并舉行中哈總理第二次定期會晤、出席上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議，出席在塞爾維亞舉行的第三次中國－中東歐國家領導人會晤并對塞爾維亞進行正式訪問，赴泰國出席大湄公河次區(qū)域經濟合作第五次領導人會議。既有亞洲鄰國也有歐洲伙伴，既有雙邊也有多邊。
　　各方亦對此行期待頗多。既要維護好既有機制，又要推動“一帶一路”有實質性進展，既要發(fā)展友誼，又要促進合作共贏，既要維護國家利益，又要展示大國風范。有國際問題專家認為，中哈總理第二次定期會晤、上海合作組織成員國政府首腦理事會以及中國－中東歐國家領導人會晤主要將著眼于明年實質推出“一帶一路”的工作。由于俄羅斯支持中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，上合組織框架下已經沒有大的障礙。而中東歐的16個國家也是“一帶一路”的關鍵節(jié)點，這些國家在經歷了歐債危機后，現在經濟依然復蘇緩慢，所以將眼光投向中國，希望吸引中國的投資，中國的“一帶一路”發(fā)展互聯互通正好給他們注入投資。而且，這樣的投資已經開始，現在已有渝新歐、蓉新歐、義新歐三條鐵路開通，其中渝新歐是要通過位于中東歐的波蘭抵達德國的杜伊斯堡，蓉新歐則是直接抵達波蘭。“在這樣的背景下，總理的最后一次出訪就要為明年‘一帶一路’的具體實施做規(guī)劃”。
　　國務院總理李克強當地時間15日上午在阿斯塔納會見俄羅斯總理梅德韋杰夫。李克強指出，中方愿同俄方擴大能源合作。加強高鐵合作，落實好兩國業(yè)已簽署的高鐵合作備忘錄，希望中俄高鐵合作工作組抓緊研究莫斯科－喀山高鐵項目有關問題，盡早提出總體合作方案。發(fā)揮好中俄在俄遠東地區(qū)的合作互補優(yōu)勢，中方愿擴大向俄遠東地區(qū)投資，參與遠東跨越式開發(fā)區(qū)建設。中方也愿同俄方探討在非資源領域尤其是基礎設施建設領域開展互利合作。雙方要共同辦好明年在中國舉辦的第二屆中俄博覽會和在俄羅斯舉辦的葉卡捷琳堡國際創(chuàng)新工業(yè)展。
　　國資委研究中心研究員胡遲認為，“一帶一路”是新形勢下推動我國經濟增長的重要動力。它表明我國的“對外開放”政策的延續(xù)性，是我國經濟依然面向世界的重要舉措。在傳統的外需放緩后，“一帶一路”沿著沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合，這必將給中國企業(yè)“走出去”與中國經濟進一步融入全球經濟找到新的突破口與增長點。

　　規(guī)　劃　　“一帶一路”基建先行

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。“一帶一路”由此升級為國家戰(zhàn)略。
　　很多省份已經將“一帶一路”的設想寫入未來規(guī)劃中。
　　作為絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，新疆已經啟動亞歐交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務“五大中心”規(guī)劃編制工作。
　　吉林省充分利用沿邊近海優(yōu)勢，推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，開啟國際經貿合作新模式。
　　黑龍江省提出建設以哈爾濱為中心、連接歐亞的“東部陸海絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想，打造跨境產業(yè)鏈，促進產業(yè)提檔升級，著力構建全方位對外開放新格局。
　　中國的“一帶一路”與美、歐、俄主導的“新絲綢之路”相比，最大的特點是開放性和包容性。實現“一帶一路”與俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”有效對接，可以促進歐亞經濟一體化，共同建設歐亞大市場，共同引領來自亞太和歐洲的國家參與歐亞大陸經濟整合的新格局，從而對當前世界經濟版圖產生重要影響，促進新的全球政治經濟秩序的形成。
　　有消息人士稱，鐵路、公路等基建項目可能是“一帶一路”戰(zhàn)略中先行的行業(yè)。據《經濟參考報》記者了解，在“十三五”前期規(guī)劃中，鐵路交通建設已經是一個突出亮點。新疆至北京的高鐵將全線貫通，屆時烏魯木齊至北京的時間將由現在的41個小時縮短為16個小時。同時，以鄭州為交通樞紐，輻射重慶、廣州、北京、徐州、合肥等地的“米”字形高鐵網也將在“十三五”期間獲得突破性進展。
　　“‘一帶一路’這個藍圖給中國企業(yè)今后‘走出去’發(fā)展提供了非常難得機會。”中國對外承包工程商會會長刁春和在央企湘企國際合作懇談會上說。
　　“‘一帶一路’首先是一個橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運輸、油氣管道、輸電線路和通信網絡組成的綜合性立體互聯互通的交通網絡。”上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任李新說。

　　轉　向　　區(qū)域結構調整將成重點

　　和“一帶一路”一同被提到國家戰(zhàn)略高度的還有京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略。
　　中央經濟工作會議對明年經濟工作部署中，提出了要在新常態(tài)下“優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局”，專家認為這體現了區(qū)域政策導向的思路，明年的區(qū)域經濟發(fā)展很可能出現下一個經濟增長極。
　　“‘一帶一路’的戰(zhàn)略意義不止于此。‘一帶一路’構成了中國全方位對外開放的戰(zhàn)略新格局和周邊外交戰(zhàn)略新框架，標志著中國對外開放戰(zhàn)略發(fā)生了實質性變化。”李新認為，“一帶一路”從開放的內涵上來講，從“引進來”轉向“走出去”，“引進來”和“走出去”更好結合，以開放促改革；從開放廣度上講，為發(fā)展中國西部地區(qū)，實施向西開放戰(zhàn)略，形成全方位開放新格局；從開放深度上講，順應世界區(qū)域經濟一體化發(fā)展趨勢，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，實現商品、資本和勞動力的自由流動。
　　“這說明明年‘調結構’的重點將從調整‘產業(yè)結構’轉向調整‘空間結構’或者‘區(qū)域結構’。”北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍表示，我國經濟的地理布局的調整可能會成為明年經濟工作的重點，包括“京津冀一體化”等大規(guī)模的區(qū)域結構調整措施可能會輔助實施。經濟的地理布局的調整可能會包括兩個方面，一是經濟總量的地理布局，二是跟總量糾纏在一起的產業(yè)的地理布局的調整，即產業(yè)轉移。由于經濟總量的地理布局很難調整，所以明年“優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局”應該是產業(yè)的地理布局的調整，包括產業(yè)的國際轉移和國內轉移。
　　國家發(fā)改委今年的發(fā)展和改革工作會也提出，要注重一手推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施，一手落實區(qū)域協調發(fā)展的新部署，促進各地區(qū)在更高水平更高層次開發(fā)開放，推動形成國內外聯動、東中西統籌、南北方協調的發(fā)展新格局。