作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，改革排頭兵財(cái)稅改革任務(wù)頗重。
在今年6月底，財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)方案—《深化財(cái)稅體制改革總體方案》(下稱《方案》)在中央政治局會(huì)議上審議通過，要求三項(xiàng)重點(diǎn)工作和任務(wù)在2016年基本完成。2015年將是關(guān)鍵之年。
這三項(xiàng)任務(wù)分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
這些改革如何推進(jìn)，將是2015年一大看點(diǎn)。
財(cái)稅改革中，預(yù)算管理制度改革先行。
8月底，新《預(yù)算法》獲通過，并將于2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》在預(yù)算公開、管理和控制、地方債管理、財(cái)政支出績效等方面作出諸多規(guī)定，而這些也正是此次預(yù)算管理改革的題中之義。
新《預(yù)算法》明年施行，將把中國預(yù)算管理體制改革推向一個(gè)新的臺(tái)階。為細(xì)化預(yù)算改革任務(wù)，10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，詳細(xì)列出了七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等方面。這些重點(diǎn)任務(wù)必須在今明兩年取得決定性進(jìn)展。
比如，外界最為關(guān)心的地方債務(wù)管理問題。在對地方債實(shí)行規(guī)模控制和分類管理，嚴(yán)控舉債程序和資金用途之后，當(dāng)前地方政府各部門正在緊急清理甄別債務(wù)，在清理存量債務(wù)基礎(chǔ)上，甄別政府債務(wù)，為把地方債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作的截止時(shí)間是明年1月5日。
地方債“堵暗道”之后，隨之而來的是“開明渠”，即經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以適度舉債，而市縣級(jí)政府舉債只能由前者代舉。自今年上海等10地試點(diǎn)地方債自發(fā)自還之后，官方明確表示這一試點(diǎn)會(huì)擴(kuò)大。
這一試點(diǎn)是否會(huì)擴(kuò)大到所有省級(jí)政府，明年會(huì)有答案。
與預(yù)算管理制度改進(jìn)一樣，第二項(xiàng)財(cái)稅改革重點(diǎn)任務(wù)—稅制改革也壓力頗大。不過，今年稅制改革動(dòng)作已經(jīng)不小。
稅制改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。煤炭資源稅率先完成改革。12月1日起，在全國范圍內(nèi)，煤炭資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級(jí)政府?dāng)M定。而近期消費(fèi)稅也做了一些調(diào)整，比如成品油消費(fèi)稅普遍上調(diào)，而酒精等四種商品不再征收消費(fèi)稅。
營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)自2013年在全國推廣以來，今年鐵路運(yùn)輸、郵政電信業(yè)納入營改增，僅剩生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)未納入“營改增”。
營改增剩下的都是難啃的“骨頭”，而這些工作力爭在2015年之前完成。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，生活性服務(wù)業(yè)的“營改增”方案將在年底前出臺(tái)，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”最早于明年1月1日起施行。
環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法和個(gè)稅改革，明年能否有重大進(jìn)展也值得外界期待。同樣值得期待的，還有最后一項(xiàng)財(cái)稅改革重要任務(wù)，即建立中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
財(cái)政部部長樓繼偉曾撰文表示，將適度加強(qiáng)中央事權(quán)，明確中央和地方共同事權(quán)，明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)和調(diào)整中央和地方支出責(zé)任來完善中央和地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分。
另外，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分也將在隨后一兩年有所動(dòng)作，比如官方報(bào)告研究稱增值稅上劃中央，消費(fèi)稅下劃地方等。
