從12月1日起，我國改變了煤炭資源稅征收方式，從量計征價改為計征征收。那么，一字之差會帶來哪些變化?前不久，成品油消費稅做了調整，這會給我們生活帶來影響嗎?資源稅改革大幕拉開，牽一發而動全身，這對經濟轉型升級和完善資源產品價格形成機制有哪些助力?央視財經頻道主持人沈竹和特約評論員中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌、著名財經評論員劉戈共同評論。
從量計征到從價計征，一字之差變在哪里?
張斌：煤炭資源稅改革奠定資源稅嶄新的征收機制
(《央視財經評論》特約評論員)
原來我們在叫從量計征的時候，我們規定的煤炭是每噸3毛錢到5塊錢，比如說一個煤炭企業如果核定它是3塊錢一噸的話，那么我賣掉100噸煤，那么每噸煤就照3塊錢收，乘以100，就是300塊錢的稅負，但是這個煤的價格從100塊錢漲到500塊錢，甚至1000塊錢，你的稅負是不變的。從這樣從量計征改為從價計征之后，同樣是100噸煤，那么比如說按照5%的稅負，稅率來征收的話，這100噸煤你每噸賣100塊錢的時候，是100塊錢的5%，是5塊錢，可是這100噸煤賣1000塊錢的時候是1000塊錢的5%，那么它的稅負就會隨著價格的變化水漲船高，這也是我們特別強調這樣一個改革，它奠定資源稅一個嶄新的征收機制。
劉戈：對于大部分煤炭企業來說 稅負總體沒有發生大的變化
(《央視財經評論》評論員)
從現實看應該說影響不算太大，因為我們知道煤炭最大的一個用途就是發電，那么我們講叫做市場煤計劃電，電價是要由經過發改委統一論證以后，聽征以后才能提高，所以現在中間它是有防火墻的，所以這個對老百姓應該現在看沒有影響。另外一塊大的作用就是這個煤炭和鋼鐵和其他的有色金屬冶煉，那么它密切相關，所以如果煤炭的價格上漲，就會讓這部分價格上漲。
現在我們看，由于雖然原來是從量到現在變成從價，但是以前里面有很多的稅費，有費這一部分，所以總體上來說這回的原則來說，就是說稅收雖然按從價以后比以前上升了，但是費的那部分把它就去除了，很多地方，比如山西，內蒙最近都出臺一些文件，原來的一些費現在沒有了。所以總體來說，對于大部分煤炭企業來說，應該說稅負總體來說沒有發生大的變化，所以對于鋼鐵，其他這樣下游行業傳導目前來說沒有大的變化。
張斌：這次是稅費綜合改革 一方面是不增加煤炭企業的負擔
(《央視財經評論》特約評論員)
我們煤炭價格，或者說煤炭從量計征改為從價計征的改革其實很早就定下來了，那么在這之前我們已經進行了石油，天然氣從量計征到從價計征的改革，但是煤炭在我們國家能源消耗中比重非常大，對于我們國民經濟運行影響非常的多，所以在這種情況下我們推出是非常慎重的。我們一直其實面臨一個兩難的選擇，在經濟比較好，煤炭需求量比較大，供不應求的時候，煤炭的價格比較高，這時候你推出從價計征改革其實企業是有承受能力的，因為煤價賣的更貴了，而且改革之后企業相對比較容易把稅負提高轉嫁到下游，就會有傳導的機制。這種轉嫁會導致經濟很好，然后通貨膨脹壓力會很大。所以我們在經濟好的時候推出的時候非常慎重，但經濟下行的時候，煤炭企業的壓力非常大，這時候增加稅負煤炭企業可能它就面臨著更大的企業壓力，雪上加霜，但這時候因為經濟相對來講增速放緩，所以它的價格傳導以及對下游的影響相對就會小很多。
這次我們強調的是稅費綜合改革，一方面不增加煤炭企業的負擔，另一方面又通過這次改革取消了各種收費，奠定了資源稅從價計征的一個很好的機制，那么未來隨著經濟的變化，或者煤價的波動，那么這個機制一旦建立起來會更好未來發揮越來越好的作用。
劉戈：我們從量變成從價 從總體來說水平不太高
(《央視財經評論》評論員)
現在對于有一些生產煤炭的企業來說可能覺得壓力負責大，但是你從全世界的角度來看一下。比如說像澳大利亞，各個州不一樣，煤炭的資源稅基本10%左右，加拿大12%左右，印度12.5%，所以全世界對于煤炭的資源稅都是比較高的。我們現在盡管從量變成從價，但是總體來說這個水平還是不太高，2%到8%這樣的一個范圍里面，總體上來說，那么和其他的一些，不論和發展中國家比也好，和發達國家相比也好它不是一個特別高的稅率，所以對于這些煤炭企業你怎么樣通過自己提高生產效率，那么最后能夠把你的成本壓下來，能夠承擔這部分新增加的一個成本。
劉戈：我們通過這樣的計費方式減少大家對煤的消耗
(《央視財經評論》評論員)
有一個詞叫稅痛，就是你痛在什么地方呢，你就會對什么事情有感覺，能源這件事情上我們國家煤占了非常大的一個比例，占到70%，所以現在我們通過從量變成從價。通過這樣計費方式，提高整個你的成本，然后讓大家在煤的消耗上面盡量減少。有一個測算，通過這樣一個改革，在5年以后會讓我們的整體的煤的使用量降低1%，我看到中國科學院有這么一個報告。
現在來說第一刀就拉到煤炭企業身上，只不過現在給你打點麻藥，讓你不要疼得那么厲害，但是這個痛的話一定讓你感受到。那么下一步我們對于石油產品，因為我們自己不是一個主要的產油國，所以我們需要大量進口，而且我們對國際社會的承諾，而且我們的天空霧霾，而且我們經濟的發展模式，所有的這一切都需要我們來盡量的少使用能源。整體上來說，無論是在生產環節也好，在消費環節也好，那么我們在各個環節讓企業也好，讓個人也好能夠感覺到這個痛。
其實是有減有增，對于我們希望的那些發展的行業，軟件業，高科技，服務業，那么這個行業我們就給它減稅，包括很多小微企業，我們已經分步驟進行各種各樣的減稅，那么通過稅進行一個引導。總的來說，我們現在不鼓勵你再繼續從事這樣一個高耗能的行業。
張斌：我們未來應當大力繼續推進稅制的調整
(《央視財經評論》特約評論員)
就成品油的消費稅調整來看，我認為它是與資源稅調整是一脈相承的，資源稅的調整實際上是在資源的開采環節我們希望通過提高資源稅的稅負來促進大家資源的節約，那么成品油實際上是在我們講資源的加工和消費環節，我們通過提高稅額方式那么來起到稅收，促進資源節約，環境保護，減少排放等一系列這樣的作用。盡管這次油價比較低，油價沒有降低，也沒有提高，但未來這個稅負是始終存在的，一升增加這部分稅額是始終存在的，未來它勢必對價格產生影響。那么價格的相對提高一方面會鼓勵大家使用小排量的汽車，或者減少油耗，另一方面可能也有利于新能源汽車，就是純電動汽車那么相對來講它的價格，新能源汽車使用的成本相對于傳統的燃油汽車就會便宜一些，那么它會鼓勵新能源汽車的發展，因此會對我們的人民生活，尤其是經濟結構產生很重要的影響。
我們一直要強調這個改革要處理好兩個關系，一個就是我們希望能夠通過稅收作為一個價格調節機制，增加稅負的方式，那么最終通過價格杠桿，傳導到價格上，也就是通過漲價，通過大家感到痛然后促進大家資源的節約，環境的保護，但另一方面我們注意到，要發揮好稅負的作用不能光盯著消費稅的變化，我們未來應當大力繼續推進稅制的調整，那么尤其是我們要降低像增值稅為代表的，我們叫一般流轉稅，就普遍征收的，什么大米面粉食用油，這些食品，生活必需品。這些部分的，我們應該通過增值稅的改革來降低增值稅的負擔，同時發揮好消費稅，資源稅的作用，起到調節這樣的功能，使得我們總體稅負是穩定的，做結構性的調整。其實還有一部分要增的，比如高污染，高能耗，高檔消費品。我們還要關注另外一點就是，我們要推出一系列的配套措施來緩解，或者降低這個稅負的增加，價格的上升。降低對中低收入階層的影響，那么我們一方面要推出這個改革，讓開大排量汽車的人多負擔稅負，降低他的排放，降低他的能耗，另一方面照顧好中低階層的福利，讓他們不會受到影響，比如說階梯電價，階梯水價，通過一系列的配套措施。
