今年以來各地都在探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，盤活這塊農(nóng)村最大的資產(chǎn)，可往往因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)不良抵押物處置上的顧慮而影響貸款積極性，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村真正的金融支持。
　　膠州市在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等資本要素可進(jìn)入“交易中心”進(jìn)行交易，未能成功交易的土地可存入土地銀行，由政府托底接收，打通了金融支持農(nóng)業(yè)的最后通道。
　　今年3月份，膠州市在青島地區(qū)率先籌建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。土地確權(quán)頒證后，農(nóng)民可通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可用土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資。目前，該中心已發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息300余條，已完成土地流轉(zhuǎn)交易60多宗。
　　據(jù)介紹，膠州市在各鎮(zhèn)相應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，受理轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)和資料初審。雙方自愿達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，經(jīng)審查、備案、公示無異議后，由產(chǎn)權(quán)交易中心直接出具交易鑒證；通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的，村民只需參與申請(qǐng)和合同簽訂兩個(gè)環(huán)節(jié)，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)，交易過程全部免費(fèi)。
　　膠州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)杜潤生說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，除了方便流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)以及讓土地流轉(zhuǎn)“要個(gè)好價(jià)”這些作用之外，關(guān)鍵是為銀行處置土地經(jīng)營權(quán)抵押搭建了平臺(tái)。
　　杜潤生說，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)難以變成“貸款”，關(guān)鍵是銀行對(duì)處置不良抵押物有顧慮。當(dāng)貸款人無法還款時(shí)，銀行拿到的是剩余的土地經(jīng)營年限，如果沒有暢通的處置渠道，銀行難以出手。
　　膠州市通過制度設(shè)計(jì)解決了這個(gè)難題。杜潤生介紹說，假如貸款的種糧大戶到期無法還款，貸款銀行可以通過農(nóng)村交易中心進(jìn)行二次交易，交易收益由貸款人優(yōu)先受償，有剩余金額的，退換借款人；不足以償還借款本息的，由政府財(cái)政出資的擔(dān)保公司分擔(dān)其中的90%。對(duì)于交易不出去的，由土地銀行托底接收。這樣，既解決了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)一旦成為不良抵押物，銀行處置沒有渠道的難題，也降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使銀行對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，從“不敢貸”，變?yōu)椤佰x躍貸”。
　　這里所說的“土地銀行”，是膠州市專門針對(duì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能成功達(dá)成交易的土地探索成立的。“農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，一定期限內(nèi)無人報(bào)價(jià)，都由土地銀行進(jìn)行托底接收，一方面解決了生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，但地塊相對(duì)較小且零散，難以形成規(guī)模，流轉(zhuǎn)價(jià)格較低的問題；另一方面解決由于生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不好，土地流轉(zhuǎn)困難的問題。”杜潤生說。
　　農(nóng)民也可將土地承包經(jīng)營權(quán)直接存入土地銀行，收取存入“利息”（承包費(fèi)），土地銀行再將土地劃塊后貸給愿意種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者普通農(nóng)戶，收取貸出“利息”。通過“零存整貸”的形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
　　存進(jìn)土地銀行后的偏遠(yuǎn)貧瘠地塊如果沒人要，誰來承擔(dān)損失？“‘貸’不出去，或以低于存入的價(jià)位‘貸’出，其差價(jià)會(huì)由土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)齊。”杜潤生說，膠州市財(cái)政專門拿出500萬元，設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過“政府兜底”的形式，對(duì)土地銀行土地貸出中出現(xiàn)的差額給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。