日前召開的國務院常務會議提出，推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受價格機制理順難、責任界定難和政出多門監(jiān)管難等影響，環(huán)境污染第三方治理進展困難。專家指出，需多措并舉提高資源配置能力，實現(xiàn)社會各類主體參與治污。
三種模式治污初步形成
“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉變?yōu)椤罢l污染、誰付費、第三方治理”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多地探索專業(yè)第三方專注治污，已初步形成三種模式。
一是企企合作。在江蘇紫光吉地達環(huán)境科技有限公司，記者看到工人正在趕制焊接脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。副總經(jīng)理唐建忠說，安徽一家燃煤電廠常因排出的廢氣不達標，后由他們?nèi)特撠煱惭b運營，企業(yè)可專注生產(chǎn)。“中等規(guī)模的燃煤電廠上環(huán)保設備大約花費1.5億元，每年運營維護在1000萬元左右。”唐建忠說。
二是院地合作。記者獲悉，麻省理工學院、同濟大學等設立了工程學院與地市合作。南京大學鹽城環(huán)保技術與工程研究院副院長戴建軍說，他們通過輸出技術團隊，已為連云港板橋工業(yè)園等蘇北近10家化工園區(qū)提供污水處理服務。“高校負責提供配方及輸出科技人員，園區(qū)負責運營，調(diào)試效果較好。”連云港環(huán)保局局長韋懷余說。
三是政企合作。連云港引入金兆水務有限公司的中樞管控系統(tǒng)大平臺上，在重要入水口都有信號燈。該公司副總經(jīng)理李慶新說，哪個節(jié)點遭遇違規(guī)排污，系統(tǒng)就會發(fā)出自動預警，且治污費對比政府運營節(jié)省約10％。
連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說，污水處理現(xiàn)聘請第三方來建設運營，不少已成政府監(jiān)管的“第三只眼”。
第三方治理遭遇“三難”
環(huán)境第三方治理雖在逐步推進，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視。
首先是“誰污染、誰付費”價格機制形成難。一位脫硫脫硝設備供應商說，雖然銷售量不錯，但據(jù)其了解，售出設備大多數(shù)處于非正常運行狀態(tài)。“吉林一家電廠為省電費，本應全天候運行的設備常遭遇晚上關停。根本原因是價格機制存在問題。”
環(huán)保上市公司國電清新董事長張開元說，在“誰污染、誰付費”的機制中，第三方治理企業(yè)并沒真正成市場主體。在實際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)從電廠獲得訂單，排污方和治污方地位不平等，有些排污方甚至認為治污方從屬于自己，影響了治理效果。
其次是第三方和排污主體責任明晰難。黃宜鶴說，第三方和排污主體相互勾結的情況時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達標，但環(huán)保局每次抽查結果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方在幫業(yè)主造假。
戴建軍說，排污方和治污第三方相互推諉責任也常見。排污企業(yè)認為治污已交由第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理，兩方主體責任不明確。
最后，政出多門致精準監(jiān)管難，有些第三方運營“明知不合格，卻束手無策”。一家第三方運營污水處理廠要接受住建局和環(huán)保局核查，因各自標準不一樣，考核結果也不一樣。
多措并舉提高資源配置能力
受訪人士指出，第三方治污是盡快扭轉我國環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，聯(lián)合治污。
其一，在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領域?qū)で笸黄疲杖∨盼圪M，并明確界定排污方和治污第三方的責任。受訪專家指出，環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區(qū)廢水及廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營方面尋求突破。這兩個領域責任理清難度較小且規(guī)模效應明顯。政府可根據(jù)排污量和處理成本等參數(shù)，向排污企業(yè)收取一定的排污費，第三方治污合格后便能獲利。
其二，提高第三方企業(yè)準入標準，完善監(jiān)督審核機制。宜抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機制，建立專門針對第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成黑名單制度，并根據(jù)信用等級進行政策優(yōu)惠，實現(xiàn)有門檻、有規(guī)范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約，同時接受行業(yè)主管部門監(jiān)管。
其三，宜統(tǒng)一監(jiān)管標準，強化對第三方運營的環(huán)保前置審批。行政審批權下放的同時需注意把好環(huán)保前置審批關，從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門之間宜加強信息互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管標準，倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設施的建設和運行水平。
