日益趨緊的土地剛性約束正在“倒逼”各地試點節地新規。浙江、上海、江西等多地探索用經濟杠桿撬動節地內驅力，一方面通過適當提高工業用地價格、實施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關”；另一方面，通過差別稅收、支持企業“零增地技改”等方式向存量土地要效益。

　　把“圈地”者擋在門外

　　以前出讓合同約定不明，企業對土地“圈而不用”的情況多有發生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業用地出讓時在合同里約定好后續開發周期、轉讓限制等要求，對土地做到全過程管理。上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤告訴記者，目前上海已經啟用新的出讓合同，加入了政府對企業節地的要求，而且將盡快建立一個電子信息系統，監督企業按照合同利用土地。
　　“根據大樣本調查，絕大多數企業的生命周期在20年以內。”　莊少勤說，通過縮短工業用地出讓年期，可以減少企業倒賣土地，到期之后，真正做得好的企業還可續期。從今年8月起，上海全面實施工業用地20年期出讓制，只有個別重大、重點項目年期仍為50年。作為中小企業集聚區的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式。
　　上海市奉賢區委書記周平認為，工業用地出讓期限由50年減少到20年，對全社會有利。現在一般的企業壽命只有十幾年，而上海等長三角地區的土地資源又很稀缺，期限太長導致大量土地沉淀在企業手里。縮短年期便是發揮市場的調節作用，讓每一寸土地都發揮價值。
　　在招商引資“爭搶”下，很多企業向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后，不少土地長期“曬太陽”。“盡管很多都是‘影子項目’，但國土部門不得不當‘真項目’來辦。”江西省鷹潭市國土局副局長童年茂說，為了既留下項目，又防止企業“圈地”，現在不少地方都對這些“大項目”實行分批出讓，見了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業“落地”投產之后，再出讓土地。

　　成本約束激發節地動力

　　工業用地“攤大餅”的一個主要原因是企業拿地成本低，在二級市場轉讓有利可圖。為解決這一問題，杭州在今年初將工業用地最低價由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝。“現在二級市場的價格也就八九十萬元每畝，對企業來說，一、二級市場之間的比價基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒有了，土地利用自然而然就節約集約了。”網易杭州公司公共事務總監劉正俊說。
　　高成本正在對企業節約用地形成內在約束。浙江紹興恒元紡織有限公司總經理茅元根告訴記者，企業2011年在當地拿到24畝工業用地，每畝110萬元，因為成本高，所以企業加班加點6個月就建好了廠房，一年內就安裝好生產線正式投產。“因為買地貴，所以廠房都建成了5層，容積率是2.7。”茅元根說，成本在那里擺著，不得不想盡辦法提高利用率。
　　上海也在考慮提高工業用地價格。莊少勤表示，上海要通過價格來引導工業用地走向。“今后，上海工業用地出讓價格要覆蓋成本，其實政府不鼓勵每個企業都以出讓方式獲得土地，而是鼓勵企業先租賃、后拿地。”莊少勤說，下一步上海將根據產業情況逐步提升土地價格。
　　浙江大學副教授楊遴杰認為，任何資源的價格低于成本價，都會被濫用。工業用地價格長期低于成本價，這是造成浪費、閑置的根源，提升價格顯然能激勵企業少用地、有效利用存量土地。但他同時指出，由于各地在招商中相互競爭，土地成為籌碼，單邊提高土地價格會讓企業、項目外流，因此很多地方沒有提價的積極性。“長三角地區工業用地提價主要是形成了產業集聚效應、有黏性，提價了企業也不會走。”楊遴杰說，其他地區工業用地提價仍需一個過程。

　　差別稅收倒逼集約用地

　　為讓多占地的企業多付出成本，浙江探索試點差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進企業節約用地，以“畝產論英雄”倒逼企業盤活存量，提高使用效率。
　　紹興市柯橋區是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點。這項政策的核心是以“畝產稅收”來確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標準從7.3元提高到9.83元，然后分行業根據畝均稅收給企業排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收。“這樣，企業低效利用土地的成本增大了，在拿地的時候就會有所考量。”柯橋區地稅局稅政科科長包關云說。
　　紹興市索密克汽車配件有限公司是生產汽車轉向桿的“打單冠軍”。2013年公司畝均稅收73萬元，200多萬的土地使用稅全額返還。公司總經理沈百慶說，企業是講求效益的，因此要滿負荷運轉，把所有土地利用起來，而節地能得到稅收優惠，這將促使企業更加注重提升土地使用效率。
　　在試點基礎上，浙江近期已在全省全面推行差別化土地使用稅政策，倒逼企業集約用地，向存量土地要效益。浙江要求各地建立科學的畝產效益評價體系，每個企業有張“成績單”，根據“成績單”確定要素配置優先次序，實施差別化要素價格，獎優汰劣，給企業節地帶上“緊箍咒”。　

　　（本稿件由記者王政、葉鋒、李松、潘琪、吳濤、丁銘采寫）