圖為鄂爾多斯市精恒汽車制造有限公司生產車間。　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（資料圖片）

　　編者按：近年來，受房地產滯銷、煤炭價格下跌、民間借貸凸顯等問題困擾，經濟增速曾連續多年領跑全國的鄂爾多斯市倍受關注。記者近日在鄂爾多斯市多地采訪發現，　盡管發展遇到多重困難和挑戰，當前鄂爾多斯市經濟增長平穩，產業結構調整有序推進，百余個億元以上重大項目陸續開工建設，以裝備制造、高新技術等為代表的非煤產業轉型初顯成效，民生保障水平也在不斷提高。

　　“今年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，鄂爾多斯市積極化解經濟運行中出現的困難和問題，堅持穩增長、調結構、促轉型、抓改革、惠民生、保穩定，全市經濟保持了總體平穩、穩中有進的良好態勢。與此同時，產業轉型升級得到穩步推進初顯成效。”鄂爾多斯市政府秘書長張占林說。

　　平穩增長驅動結構調整

　　在近日舉行的前三季度鄂爾多斯市經濟社會發展情況通報會上，張占林秘書長用一組數據進行了詳細說明：前三季度，全市完成地區生產總值3010億元，增長7.8%，增速較全國、全區分別高0.4和0.1個百分點。其中，一產增加值36.7億元，增長2.5%；二產1839.7億元，增長9.5%；三產1133.6億元，增長5.1%。規模以上工業實現增加值1464.8億元，增長10.7%；實現主營業務收入3048.3億元，增長4.4%；實現利潤424.9億元，下降13.6%。
　　張占林告訴記者，前三季度，全市獲國家、自治區批復和出具“路條”的重大項目19項，數量居各盟市之首，其中國家11項（包括前期工作7項），總投資1320億元。
　　在內蒙古自治區的“南大門”烏審旗，多個重大項目正在加緊建設，當地豐富的煤炭、天然氣資源吸引了中煤、中石化等大型企業前來投產。烏審旗旗委書記牧人告訴記者，大型項目的落地生根對拉動經濟總量、提升產業層次、增加財政收入、吸納城鄉就業、推進轉型發展意義重大。
　　需要特別指出的是，鄂爾多斯市在大力發展清潔能源、現代煤化工等資源型產業的同時，積極推進裝備制造、高新技術等非煤產業發展，產業結構調整初顯成效。1至9月份，非煤產業投資達1630億元，增長11.5%，占工業總投資的79%；實現增加值594億元，同比增長16.7%，占規模以上工業總量的40.5%，較去年同期提高6.8個百分點；對規模以上工業增加值增長的貢獻率為57.1%，同比提高　13.2個百分點。
　　在產業結構調整成效漸顯的同時，財政和金融運行基本平穩。1至10月份，全市累計完成公共財政預算收入307.5億元，同比下降10%，但降幅較前三季度收窄4.3個百分點。1至9月份，全市公共財政預算支出完成338.4億元，增長12.3%。　此外，民生保障水平也在不斷提高。1至9月份，全市完成民生投入281.6億元，增長14.3%，占公共財政預算支出的83.2%。

　　經濟運行傳遞積極信號

　　張占林說，盡管今年以來鄂爾多斯市發展遇到的困難和挑戰比較多，但通過努力，整體經濟仍然保持了穩定運行態勢，一些重點工作取得了新進展、新突破。不過，他同時坦言，受國內外經濟下行因素影響，也存在一些困難和問題。一是經濟下行的壓力仍然較大。二是部分重點行業生產經營還很困難。三是部分重大項目推進速度不夠理想。四是安全生產、環境保護、民間借貸、房地產和維護穩定等方面任務還很艱巨。
　　值得注意的是，經濟發展的有利趨勢和積極因素正在增多。張占林分析說，首先，從發展環境看，今年以來國家相繼出臺了一系列“微刺激”政策，比如，增加西部地區基礎設施投資、擴大小微企業所得稅優惠范圍、鼓勵社會資本參與重點領域項目建設等，這些政策效應將逐步釋放，對于鄂爾多斯市經濟發展將起到積極的拉動作用。
　　其次，從發展前景看，國家“十三五”能源規劃初步確定了“五基兩帶”格局，將重點建設鄂爾多斯盆地等五個重點能源基地和東部核電帶、近海油氣開發帶，這一規劃的實施將有力帶動鄂爾多斯市清潔能源和現代煤化工產業發展。
　　再者，從發展趨勢看，本市經濟運行呈逐季回升態勢，三季度GDP、規模以上工業增加值、固定資產投資增速分別較一季度回升0.5個、1.2個和2.2個百分點，較上半年回升0.2個、0.9個和1個百分點。
　　綜合分析，后兩個月鄂爾多斯市經濟運行積極因素將逐漸增多，經濟形勢將進一步好轉。

　　多措并舉助力“爬坡過坎”

　　對于如何應對下一步經濟形勢，張占林表示，鄂爾多斯正處在一個“爬坡過坎”的特殊發展時期。下一步將按照自治區“8337”發展思路要求和市委三屆五次全委會議精神，加大產業轉型升級力度，構筑煤電、煤制油、煤制氣、煤電鋁、非煤等五大產業鏈條。
　　一是煤電產業鏈條。目前，全市電力裝機容量已達到1535萬千瓦，在建規模529萬千瓦。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條電力外送通道及13個配套電源點項目正在推進，有望盡快開工建設。預計到2017年，全市電力裝機總規模將突破3000萬千瓦。
　　二是煤制油產業鏈條。目前，已形成煤制油產能124萬噸，神華煤制油第二、三條生產線、伊泰120萬噸精細化學品和200萬噸煤制油等項目加快推進。預計到2017年，全市形成300萬噸煤制油生產規模。
　　三是煤制氣產業鏈條。目前，匯能20億立方米煤制氣一期項目已經建成投產，北控、中海油、河北建投、新蒙、華星5個總規模240億立方米煤制氣項目正在推進，渤海化工“綜合基地”項目確定投資意向。預計到2017年，全市形成300億立方米煤制氣、300億立方米常規天然氣生產規模。
　　四是煤電鋁產業鏈條。目前，已有鑫恒、蒙西2個氧化鋁項目建成投產，形成粉煤灰提取氧化鋁產能140萬噸，大唐、神華、中鋁等項目加快推進。預計到2017年，全市形成300萬噸粉煤灰提取氧化鋁生產規模。
　　五是非煤產業鏈條。目前，全市已形成17萬輛汽車、15萬臺發動機、15萬臺變速器生產能力，累計引進汽車零部件配套生產企業35家。預計到2017年，全市形成50萬輛汽車、50萬臺發動機、30萬臺變速器生產能力。同時，把發展現代服務業作為推進產業轉型升級的主要突破口，大力培育發展文化旅游、金融、物流、休閑娛樂、養生健康等現代服務業，著力提升第三產業發展水平和層次，力爭到2017年全市服務業增加值突破2000億元。
　　“后兩個月是全市上下奮力沖刺全年目標的關鍵時期。我們將調動各方面的積極性和主動性，進一步確保經濟持續穩定增長，抓好重大項目建設，全面落實各項惠民實事，保障財政金融穩健運行，扎實推進各項改革等工作措施，確保全面完成今年各項目標任務。”張占林說。

　　鄂爾多斯市房管局：多種舉措消化存量商品房

　　“截至2014年9月底，全市待銷售商品住宅494.49萬平方米、3.8萬套。其中，中心城區待銷售商品住宅471.13萬平方米、3.42萬套。預計2至3年可以將存量房源逐步消化。與此同時，通過回購房源、企業整合重組、協調信貸支持、包聯推進項目等多種舉措，推進在建工程收尾完工，大面積出現‘爛尾樓盤’的可能性微乎其微。”近日，鄂爾多斯市房管局一位負責人對記者說。
　　據其介紹，今年1至9月份，全市商品房銷售面積220.53萬平方米，其中商品住宅銷售139.54萬平方米、10280套。全市商品住宅成交均價為4372.73元/平方米。中心城區（東勝、康巴什、阿鎮）商品房銷售面積141.25萬平方米，其中商品住宅銷售85.56萬平方米、6305套。中心城區商品住宅成交均價為4940.97元/平方米。
　　針對房地產市場出現的波動，他告訴記者，鄂爾多斯市及時采取了一系列調控措施，在控制增量的同時，積極消化存量商品房，包括引導開發企業合理降價促銷，鼓勵團購，把符合條件的商品房由政府進行回購轉為保障房、回遷安置房等。具體措施包括五個方面：
　　第一，積極消化存量商品房。比如，鼓勵團體性購房，引導入駐鄂爾多斯的國有大型企業、重大項目建設單位為本單位職工團購商品住房，購買職工公寓、集體宿舍或者辦公用房；回購商品房作為城市棚戶區改造安置房和保障性住房。截至目前，已經購買安置房源7666套；將部分保障性住房建設任務由新建改為回購，購買符合區位、戶型、價格等條件的商品房作為限價商品房、公共租賃房等，進一步拓展保障性住房房源；引導房地產企業讓利銷售，鼓勵企業以租代售、租售并舉，多種舉措消化存量。2013年，全市通過團購、回購、舉辦房展會方式消化存量房達4405套。
　　第二，為有序推進全市房地產業整合重組，提高市場集中度，制定了工作方案，引導和鼓勵房地產業從三個方面進行整合重組：一是房地產企業之間的整合，二是房地產項目之間的整合，三是引入投資企業與當地房地產企業合作，完成在建項目收尾。
　　第三，從嚴控制商品房開發規模。根據自身實際，在促進存量房消化，保證保障性住房及城市棚戶區改造等項目正常推進的同時，從嚴控制增量，決定三年內不再新建商品房。
　　第四，推動產城聯動融合。堅持城鎮建設服務產業發展、產業發展支撐城鎮建設的理念，加快推進沿黃沿線產業帶和城市核心區產業帶建設，大力發展總部經濟，將城鎮作為園區的生活后勤基地，積極消化存量商品房，努力實現產業發展與城鎮建設的良性互動。
　　第五，強化市場監管力度。不斷強化房地產市場監管，提高市場透明度，穩定和引導市場預期。一是建立和完善監管機制，規范工作流程，及時掌握市場動態，保證監管到位。二是全面加強房地產項目管理，實行項目全過程動態監管，重點監督市場銷售情況、資金運行情況和債務抵頂情況，及時查處項目建設過程中的各類違法違規行為。三是加強企業信用檔案管理，對有不良行為的房地產開發企業，及時記入企業信用檔案，并通過媒體向社會公布，接受社會監督。
　　對于今后一個時期房地產市場的走勢和外界有關樓市會否出現大面積爛尾的擔憂，該負責人分析說，近年來，鄂爾多斯市面臨著國家支持內蒙古經濟社會又好又快發展、自治區建設“五大基地”、扶持縣域經濟發展、自治區人民政府又出臺了《內蒙古銀行業支持鄂爾多斯經濟轉型發展及風險防控指導意見》等一系列利好因素，發展后勁很足、潛力大。尤其是隨著鄂爾多斯市經濟加快轉型升級，產業多元化較快推進，一批重大產業項目繼續落地和發展，產業工人將大量進入，城市人口還將持續增加，住房剛性需求仍然較大。在2013年的大環境下，鄂爾多斯市仍銷售21000多套住宅，預計2至3年可以將存量房源逐步消化。同時，通過回購房源、企業整合重組、協調信貸支持、包聯推進項目等多種舉措，推進在建工程收尾完工，大面積出現“爛尾樓盤”的可能性微乎其微。

　　鄂爾多斯市公安局：全力化解民間借貸　經濟社會平衡發展

　　“截至目前，鄂爾多斯市對非法集資案件的打擊、懲治工作已經從艱難維穩期轉入了處置資產攻堅期。未發生有影響的群體性上訪事件及因民間借貸滋生的惡性案（事）件，當前經濟社會秩序平穩發展。”在近日舉行的新聞發布會上，鄂爾多斯市公安局一位負責人如是表示。
　　自民間借貸問題爆發以來，鄂爾多斯市公安機關已經移送起訴了非法集資類案件148件，正式刑事案件的挽損率約43.31%，高于全國平均水平。通過公安機關追繳挽回經濟損失256億元，已發到債權人手中10.3億元，通過化解債務107.7億元，追繳扣押未處置的涉案資產約138億元。
　　為了保證當地經濟、政治、社會秩序持續穩定，鄂爾多斯市公安機關在執法過程中遵循早介入、早預警，預防為主、維穩首要的原則，辦理案件依法低調、統籌考慮，堅持公開、公平、公正，對造成不良影響及重大損失的案件依法嚴厲打擊，最大限度保護人民群眾財產。具體工作包括四個方面：
　　一是強化組織結構。2011年在東勝區率先成立了“打擊非法吸收公眾存款辦公室”，制定出臺《全市公安機關打擊非法集資犯罪行動方案》，2012年，市政府下發《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于成立市處置非法集資工作領導小組的通知》，將處置非法集資工作領導小組辦公室設在市公安局，辦公室下設輿情應對組、案件協調組、情報信息組、金融監控組、綜合摸排組、材料綜合組等六個組全面開展處置非法集資工作，2013年7月辦公室改設在市政法委。2014年東勝區政府又進一步成立了非法集資資產聯合處置組，專門從事非法集資案件處置工作。
　　二是化解初期擠兌狂潮。2011年9月份，通過舉辦沙龍、講座等活動，以“實物抵債、債轉股、降息、緩付息”等方式化解了“黑名單”短信引發的大規模民間借貸擠兌狂潮，避免了非法聚集、暴力催貸、擠兌銀行、哄搶財物等事件的發生。
　　三是依法嚴打震懾。首先，建檔立卡、實施管控。對所有摸排出的涉及民間借貸企業分類建檔監管處置；其次，及時矯正、清退債務。對于消極躲避的集資參與人和轉移隱匿資產的融資人，依法采取刑事強制措施矯正融資人員態度，責令其限期清退融資款項，截至目前，全市已追繳不積極清償債務融資人資產58億元；再者，對于資不抵債、群眾反映強烈、無經營實業背景、有出逃可能的融資企業、人員采取快立、快偵、快訴的方案，把非法集資犯罪造成的損失降低到最低程度；最后，針對因民間借貸滋生各類違法行為，采取“三必懲、十四必罰”的措施，堅持“露頭就打”，堅決遏制蔓延，并形成長效機制。
　　四是強化輿論引導，注重疏導民意。充分利用各類報紙、電視、街面宣傳屏、政府門戶網站、微博、微信等平臺，引導集資參與人依法反映訴求。同時，建立集資參與人短信平臺，及時公開案情資產，公布案件進度。
　　鄂爾多斯市化解民間借貸工作經歷了由慌亂到平穩、粗放到精細、易到攻堅的深刻變化。在接下來的工作中，公安機關將加快案件偵、審進程，減少案件存量，全力追贓挽損；同時，督促企業通過重組整合、債權置換、調整房價等方式自主解決，引導業主接受現實，與企業共謀出路、解決困境；對因特殊情況導致生活陷入困境的群眾，給予應急、過渡性救助；整合公檢法司等部門宣傳力量，以經常化、多渠道、廣覆蓋的方式開展以處置非法集資為主題的教育宣傳活動，幫助人民群眾了解其真正危害。

　　鄂爾多斯市煤炭局：煤炭行業已釋放利好信號

　　“近期，煤炭行業已經釋放出了一些利好信號。預計全市的動力煤價格到年底會平均上漲20至30元/噸，全年綜合平均價可達到231元/噸，銷量基本與去年持平。”鄂爾多斯市煤炭局副調研員梁永杰介紹說。
　　梁永杰告訴記者，1至10月份，全市煤炭綜合平均價格約226元/噸，同比降低41元/噸，降幅15.4%。10月份，全市煤炭綜合平均價格213元/噸，同比降低32元，降幅13.1%，環比上漲8元，漲幅3.9%。
　　在談及煤炭市場走勢時，梁永杰說，雖然目前全國煤炭市場低迷，但是從整體上看，煤炭仍然是我國的主體能源，在能源消費中占一次能源總消費量的60%以上。更為關鍵的是，近期，煤炭行業已經釋放出了一些利好信號。
　　一方面，國家發改委要求今年全年減少煤炭進口量5000萬噸，各大電廠均有減少進口煤的指標。并且從10月15日開始，國家征收進口煤關稅，每噸平均增加20元左右，進口煤優勢不再明顯，數量繼續下降，預計11、12月份，進口煤會下降到2000萬噸以下水平。
　　另一方面，雨季已過，水電出力減弱，沿海地區火電壓力加大，這在一定程度上增加了煤炭需求，利于拉動市場轉好。與此同時，北方取暖期到來，煤炭消耗增加。
　　此外，宏觀經濟“微刺激”政策逐步顯現，工業用電需求也有望得到進一步改善，進而增加電煤需求。
　　需要指出的是，國家組織實施的煤炭行業脫困措施也利于市場轉暖。一是要求2014年9至12月，全國壓減煤炭產量1.5億噸；二是國家發改委下發了《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》（發改電［2014］226號），要求所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦一律停產，所有未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦不得投入生產。
　　隨著這些政策的落實，煤炭的有效供給將收窄，煤炭市場供應量將會減少。“受上述利好因素的影響，預計全市的動力煤價格到年底會平均上漲20至30元/噸，全年綜合平均價可達到231元/噸，銷量基本與去年持平。”　梁永杰說。
　　據梁永杰透露，鄂爾多斯下一步將采取幾個方面的應對舉措：
　　一是，成立全市煤炭銷售服務工作領導小組，組織煤炭供需企業對接洽談，幫助企業開拓市場，增加銷量，繼續開展市場調研分析，及時為煤礦企業生產經營提供指導，引導煤炭企業建立營銷團隊，增強企業自身開拓市場能力。
　　二是，組織伊泰、伊東、匯能、滿世、烏蘭、蒙泰、恒東、嘉燁等市內大型煤炭企業與35家終端用戶座談對接，力爭完成第三屆鄂爾多斯市煤炭產運需懇談會上新簽訂的4053萬噸合同新增量，1至10月份已完成兌現合同3000萬噸。
　　三是，與區內北聯電、大唐等發電企業對接，召開座談會，協調增加采購量，推動相互之間簽訂年度煤電長協合同，形成長期穩定合作關系。
　　四是，發揮大型煤炭企業銷售的主渠道作用，近期將組織神東、伊泰等企業與市內煤炭生產企業對接，增加外購煤量，引導建立長期穩定的合作關系。