先污染后治理，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的這條產(chǎn)業(yè)與環(huán)境殘酷博弈的發(fā)展之路，曾經(jīng)和正在被國(guó)內(nèi)一些地方或明或暗追隨。但是，這條路在長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)重地行不通。堅(jiān)持“環(huán)境立縣”30年，四川省長(zhǎng)寧縣逐漸走出一條既要金山銀山、又要綠水青山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明之路——
要不要發(fā)展工業(yè)，曾經(jīng)是一個(gè)問(wèn)題
“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振，工作不在狀態(tài)，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足，特別是一些干部還存在‘守?cái)傋印ⅰ苈纷印ⅰ烊兆印默F(xiàn)象，工作的心思和精力沒(méi)有完全放在干事創(chuàng)業(yè)上。”
在今年7月長(zhǎng)寧縣政府召開(kāi)的一次全體會(huì)上，長(zhǎng)寧縣委書(shū)記何文毅對(duì)部分干部提出不點(diǎn)名批評(píng)，背景則是上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意。干部隊(duì)伍出現(xiàn)上述狀況，主要有三方面原因：
一是出于自身利害得失的考量。一位干部說(shuō)，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)最容易在兩個(gè)環(huán)節(jié)出狀況，一個(gè)是在表彰獎(jiǎng)勵(lì)的前公示環(huán)節(jié)，一個(gè)是在提拔上任前的公示環(huán)節(jié)，為了不出事，寧肯少干事。
二是出于對(duì)地方發(fā)展定位的考量。長(zhǎng)寧是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，招商引資門(mén)檻高，項(xiàng)目推進(jìn)慢情有可原。其實(shí)，關(guān)于發(fā)展路徑的討論，早在15年前就開(kāi)始了。長(zhǎng)寧縣選擇了環(huán)境立縣、工業(yè)強(qiáng)縣，走生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
三是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大形勢(shì)的考量。當(dāng)?shù)匾晃焕习逭f(shuō)，長(zhǎng)寧錯(cuò)過(guò)了招商引資的黃金十年，那時(shí)土地、信貸、稅費(fèi)等政策，對(duì)投資商一路綠燈，現(xiàn)在閘門(mén)越收越緊，對(duì)外來(lái)投資者的吸引力不斷走低。
那么，長(zhǎng)寧不發(fā)展到底行不行？想要快速發(fā)展的條件到底具不具備？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)寧加快發(fā)展還確實(shí)正當(dāng)其時(shí)。
首先，加快發(fā)展是長(zhǎng)寧打造竹生態(tài)養(yǎng)生名城的客觀需要。長(zhǎng)寧縣城地少城小人氣弱，周邊景區(qū)旅游業(yè)的興旺給縣城帶來(lái)了巨大客流，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施讓不少游客感到失望，來(lái)了留不下來(lái)，為此必須逐年加大城市建設(shè)的投入，裝好房子才好待客。
其次，加快發(fā)展是改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件的客觀需要。據(jù)長(zhǎng)寧官方統(tǒng)計(jì)，2013年，長(zhǎng)寧地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅為4億元左右。記者在長(zhǎng)寧部分鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民至仍然住在土坯草房里，有的才剛剛進(jìn)入公共財(cái)政援建的新居，更多的需求只能一步一步來(lái)。
再次，加快發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展式的客觀需要。當(dāng)資源環(huán)境已經(jīng)不能支撐傳統(tǒng)的發(fā)展模式和速度，許多地方不得不考慮轉(zhuǎn)身的時(shí)候，長(zhǎng)寧已經(jīng)站到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的最前沿，幾十年生態(tài)建設(shè)蓄積的“綠巨能”，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的巨大推動(dòng)力。
一位已卸任的長(zhǎng)寧老領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：在長(zhǎng)寧，生態(tài)建設(shè)不單純是回歸自然的運(yùn)動(dòng)，更是一種對(duì)發(fā)展方式的求索，追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙贏，這就是長(zhǎng)寧的辯證發(fā)展觀。
兩地五基地，最終為了人的棲居地
自2002年正式確立“環(huán)境立縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)寧縣生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步并駕齊驅(qū)。
據(jù)長(zhǎng)寧縣最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2013年，長(zhǎng)寧縣森林面積達(dá)83.1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)55.4％；新增建成區(qū)面積0.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)41.2％，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”；10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，雙河鎮(zhèn)被評(píng)為第五批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。
與此同時(shí)，長(zhǎng)寧縣域經(jīng)濟(jì)也結(jié)出碩果。地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均是兩位數(shù)增長(zhǎng)；長(zhǎng)寧工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)49戶；以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成功引進(jìn)重大涉旅項(xiàng)目12個(gè)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.71億元，其中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入22.19億元。
這份成績(jī)單，來(lái)自長(zhǎng)寧對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位的鎖定。打造竹類產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、機(jī)械制造、新型材料、新型能源開(kāi)發(fā)“五基地”，推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略；打造國(guó)際竹生態(tài)文化旅游目的地、川南商貿(mào)物流高地“兩地”，推進(jìn)“三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略。
始建于2008年的北部生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，承載了以四川普什醋酸纖維素公司為龍頭的新型材料基地、以富源發(fā)電設(shè)備公司為龍頭的機(jī)械制造基地、綠色食品加工基地、長(zhǎng)江香爐灘碼頭商貿(mào)物流基地。而南部資源開(kāi)發(fā)加工經(jīng)濟(jì)區(qū)，則承載了竹類產(chǎn)業(yè)基地、頁(yè)巖天然氣新型能源開(kāi)發(fā)基地等。
在工業(yè)發(fā)展上，長(zhǎng)寧堅(jiān)持以創(chuàng)建省級(jí)“兩化”互動(dòng)示范工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2019年，園區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)8平方公里，入駐企業(yè)超過(guò)100家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)236億元。
在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，長(zhǎng)寧以打造國(guó)際竹生態(tài)文化旅游目的地為重點(diǎn)，突出旅游在第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、物流會(huì)展、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75億元以上，占GDP的30％以上。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，長(zhǎng)寧堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)培育成為一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大力培育都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)酒類食品、林竹等農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚集群發(fā)展。
兩地五基地，最終都要落腳于改善人的棲居地。長(zhǎng)寧縣縣長(zhǎng)董茂成告訴記者，到2016年和2019年，全縣森林覆蓋率要分別達(dá)60％、62％以上；城市綠化覆蓋率分別達(dá)49％、61％以上，推進(jìn)竹文化、養(yǎng)生文化與城市建設(shè)融合發(fā)展，加快建成天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美的幸福新長(zhǎng)寧。
大招商招大商，栽下梧桐引鳳凰
在堅(jiān)持科學(xué)的前提下，如何加快發(fā)展？項(xiàng)目支撐、龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載的集團(tuán)式、跨越式發(fā)展思路如何落地？
據(jù)了解，長(zhǎng)寧從引資環(huán)節(jié)就開(kāi)始創(chuàng)新和突破，依托長(zhǎng)寧五大產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)上下游產(chǎn)品或上下游配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)由政府招商向市場(chǎng)招商、企業(yè)招商轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取推動(dòng)現(xiàn)有投資者引資，形成“葡萄串聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。
為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、中介組織的招商積極性，促進(jìn)全民招商格局的形成，長(zhǎng)寧縣結(jié)合當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位，出臺(tái)了新的激勵(lì)措施。
鼓勵(lì)招大商：提高了“優(yōu)先安排用地計(jì)劃”項(xiàng)目的投資門(mén)檻，工業(yè)項(xiàng)目從58萬(wàn)元／畝，提高到150萬(wàn)元／畝，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從58萬(wàn)元／畝提高到100萬(wàn)元／畝；賓館酒店、養(yǎng)老、養(yǎng)生項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大，財(cái)政支持力度越大；國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)投資，支持政策一事一議、一企一策。
鼓勵(lì)委托招商和企業(yè)招商：縣政府委托中介機(jī)構(gòu)或自然人（財(cái)政供養(yǎng)人員除外），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，長(zhǎng)寧現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)新引進(jìn)上下游及相關(guān)配套項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)均可達(dá)到100萬(wàn)元。
在創(chuàng)新政策激勵(lì)下，2013年以來(lái)，長(zhǎng)寧先后成功簽約西南桃園影視城、萬(wàn)頭有機(jī)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖及深加工、重竹型材綜合加工生產(chǎn)等20個(gè)招商引資項(xiàng)目，協(xié)議總投資67.29億元；全年招商引資到位資金43億元，同比增長(zhǎng)9.75％；10個(gè)省市重點(diǎn)督辦項(xiàng)目全部履約并建成6個(gè)。
在第15屆西博會(huì)上，長(zhǎng)寧又簽約24個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議金額42.8億元。其中，花漫水鄉(xiāng)旅游度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就是充分體現(xiàn)“一二三互動(dòng)、產(chǎn)城村融合”的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。據(jù)介紹，該項(xiàng)目打造完成后，將集花卉、鮮果采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、生態(tài)園林觀光、淯江竹筏漂流、水果基地、騎馬、山地自行車、登山徒步等項(xiàng)目于一體，預(yù)計(jì)年旅游收入可達(dá)2.5億元以上。
據(jù)長(zhǎng)寧縣投促局等介紹，長(zhǎng)寧已形成一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套方案的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)體系，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持“周小結(jié)、月會(huì)商、季交賬”推進(jìn)機(jī)制，每月紅黃旗評(píng)定、掛牌銷賬、年終考核的督查督辦機(jī)制。2013年，全縣207個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)92個(gè)，加快推進(jìn)40個(gè)，新開(kāi)工55個(gè)。
