|
中央農村工作領導小組副組長陳錫文10月30日在出席第十屆北京金博會之2014金融街論壇時表示，當前在土地上出毛病，很大問題在于政府在土地利用規劃中起了太大的作用，隨意規劃。他還指出，小產權房本質是違章建筑，不合法，所以不能交易。
陳錫文說，市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經濟的一般規律。在土地資源配置領域，必須強調土地的規劃和用途管制先于市場發揮作用。
“當前在土地上出毛病，很大問題在于體制制度問題。人們把土地的規劃和用途管制看作是政府行為，甚至政府自己也認為這是他應該做的事，其實這是一個很大的誤解。”陳錫文指出，規劃的權力不僅應當高于市場，而且應當高于政府。土地規劃并不是政府主導做的，而是應當由政府組織社會各個方面來制定。現在的問題是政府在土地利用規劃的制定中起了太大的作用，而且對規劃不尊重，不斷的修改規劃。“有時是為了領導意志，有時是為了所謂政績工程，有時甚至就是為了以權謀私。以比較低的價格獲得的土地使用權去進行比較高價值的土地開發，這實際上是一種巧取豪奪。”
針對當前農村土地制度改革中，一直存在的兩個敏感問題，小產權房和農民宅基地入市，陳錫文指出，這兩個問題之所以爭論不休，在于權利和權能的問題沒有區分好。
“小產權房不合法，最重要的不在于它是在農民土地上由農民蓋起來的房子，而在于小產權房蓋在不符合規劃的土地上，違反了土地的用途管制。”陳錫文強調，因為小產權房的本質是違章建筑，違章建筑不合法。這不僅僅是說農民蓋了是這樣，其他社會上任何機構、團體，任何個人蓋了這個違章建筑都不合法，都不能交易。
對于社會普遍關心的農民宅基地入市問題，陳錫文表示，宅基地能不能進入市場交易，也要看它具有什么樣的權能。他指出，在農村獲取宅基地有幾個基本原則。首先，能夠申請宅基地的人必須是本集體經濟組織的人。其次，宅基地的獲得是無償的，使用是長期的。每一戶農民只可以擁有一份宅基地，一套住宅。
他說，“農民獲取宅基地不是通過商品的方式獲得的。從這個意義上講，宅基地制度是對農民提供的最基本的住房保障制度。可以被理解是類似于城市里面的保障性住房。要允許它上市，就要考慮兩個方面。”首先要考慮到它對集體經濟組織的規則會有哪些影響，是不是任何人都可以到農村集體經濟組織要一塊地，蓋一間房？另外，如果假設農民的住房類似于保障性住房，允許它上市，日后城里面各種各樣保障性住房的數量也會不斷地增加，那么怎么去對待同樣的保障性住房？
|
