政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法出臺(tái)
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從接近財(cái)政部人士處獨(dú)家獲悉，未來(lái)數(shù)月，財(cái)政部或連續(xù)出臺(tái)七個(gè)文件，從不同階段、不同側(cè)面管理地方政府性債務(wù)、抑制債務(wù)“瘋長(zhǎng)”。28日財(cái)政部出臺(tái)的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》就打響了債務(wù)管理的“第一槍”，最快未來(lái)一個(gè)月左右，還將陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)具體如何納入預(yù)算管理、債務(wù)財(cái)務(wù)處理、會(huì)計(jì)處理等文件。
《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）是為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作而制定的。財(cái)政部稱，清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)具體牽頭、部門(mén)單位各負(fù)其責(zé)。
財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“文件的出臺(tái)，給地方政府性存量債務(wù)進(jìn)行分類清理劃轉(zhuǎn)分離等工作提供了一個(gè)規(guī)范性指導(dǎo)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》出臺(tái)之后如何落實(shí)，需要具體的實(shí)施細(xì)則，具體如何處置債務(wù)、納入預(yù)算時(shí)具體應(yīng)歸入哪個(gè)科目都需要給出答案。總體而言，國(guó)家希望在2015年新預(yù)算法正式生效前，提供一個(gè)整齊劃一的債務(wù)整理期限。”
《辦法》指出，清理工作要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“《辦法》的主要特點(diǎn)是要把真正的政府債務(wù)和非政府債務(wù)區(qū)別出來(lái)。首先要把存量債務(wù)進(jìn)行清理，然后篩選什么是真正的政府債務(wù)，什么不是政府債務(wù)。如果屬于政府債務(wù)，就要把其納入預(yù)算管理。”
值得關(guān)注的是，《辦法》特別指出，地方各級(jí)政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。
王雍君告訴記者：“由于預(yù)算資金有限，地方政府不太可能全部通過(guò)財(cái)政資金來(lái)應(yīng)對(duì)存量債務(wù)，所以文件特別提出要大力推廣PPP，實(shí)際上就是要把民間資本吸引到平臺(tái)公司，使得融資平臺(tái)的債務(wù)通過(guò)PPP模式加以化解，讓政府的預(yù)算壓力小一點(diǎn)，同時(shí)可以滿足私人資本獲得回報(bào)。所以平臺(tái)公司承擔(dān)的債務(wù)采用PPP模式是一個(gè)很好的方式。”
同時(shí)，多位專家表示，文件的出臺(tái)，也反映出我國(guó)存量債務(wù)進(jìn)入償債高峰，很多地方面臨大量到期債務(wù)需要償還的壓力。該文件給出明確的時(shí)間界限，要求今年年底以前，存量債務(wù)的管理框架、甚至具體的管理措施都要準(zhǔn)備到位。《辦法》強(qiáng)調(diào)要逐筆逐筆進(jìn)行甄別，一筆一筆判斷是否為政府債務(wù)，此前除了地方政府性債務(wù)的全面審計(jì)之外，還從來(lái)沒(méi)有做到這么詳細(xì)。此外《辦法》還強(qiáng)調(diào)，如果不是政府債務(wù)，要通過(guò)PPP把一些債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)，這是債務(wù)管理的創(chuàng)新，實(shí)際上是吸引民間資本來(lái)減緩地方政府激增的償債壓力。
