■聚焦依法治國

　　23日閉幕的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務。多方人士認為，中共十五大提出依法治國基本方略，四中全會為中國建設法治國家描繪出新的路線圖，是依法治國的“升級版”。隨著全會的閉幕，依法治國已在全黨和全社會形成共識。深入推進依法行政，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這些舉措將為市場在資源配置中起決定性作用提供保障。從這個意義上講，依法治國的“升級版”既是全面深化改革的重要內容和必要手段，同時也將為進一步深化改革保駕護航。

　　飛躍　法治成為全黨和全社會共識

　　十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這被認為依法治國已經成為舉國共識。
　　“剛剛召開的十八屆四中全會第一次以黨的文件形式通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是一個劃時代的具有里程碑意義的文件，是中國共產黨作為執政黨明確提出的依法執政的行動綱領，是繼黨的十五大報告首次將‘依法治國，建設社會主義法治國家’寫入黨代會報告之后又一次重大的理論飛躍�！敝袊�社會科學院法學研究所副所長莫紀宏對《經濟參考報》記者說。
　　他表示，從習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話，到黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再到《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，法治作為時代主題，作為執政黨的治國理政的基本方式已經成為全黨和全社會的共識。法治會成為執政黨治國理政的基本方式，是由中國特色社會主義的本質特征所決定的。由于中國特色社會主義是在中國共產黨領導下所進行的人類前所未有的制度探索和實踐，因此，中國特色社會主義是以堅持中國共產黨的核心領導地位為前提。與一切西方國家所推崇的民主概念不同的是，社會主義民主政治首先解決的不是“誰執政”的問題，而是著重解決通過民主來實現“如何執政”的問題。民主的本質是多數人決定論，而在“三個代表”重要思想指導下的中國共產黨本身就代表了全體社會成員的意志和利益，因此黨的利益與人民的利益是高度統一的。在中國特色社會主義制度下，執政黨治國理政所要解決的首要事項就是“執政方式”問題，而社會主義民主只有在社會主義法治的保障下，才能有效地解決執政方式的科學性和合理性，因此，社會主義法治相對于社會主義民主來說，在治國理政的意義上具有“優先性”，是必須首先推崇的價值。
　　“正因為法治反映了中國特色社會主義治國理政方式的基本特點，因此，‘依法治國’從理論和實踐兩個層面全面和系統地回答了建設中國特色社會主義的基本制度路徑，這就是要高舉社會主義法治的旗幟，通過弘揚法治精神來推進社會主義現代化事業的全面發展。”莫紀宏最后說。
　　北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲說：“談依法治國，首先要明確法是由誰定的。在我國，主要法律都是在共產黨領導下由人民代表大會通過才能生效，所以應該代表最廣泛的人民群眾的意志。全會提出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。做到這一點，就能夠充分體現民主，讓法治深入人心�！�

　　效應　保障市場在資源配置中起決定作用

　　全會提出，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
　　全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。
　　中國行政法學研究會副會長湛中樂對《經濟參考報》記者表示，四中全會公報反映了新一代領導人的法治思維和法治方式。一方面，權力清單的推行，是力圖厘清政府與市場關系，讓政府權力有法可依；另一方面，重大行政決策法定程序的確定意在杜絕過去那種領導干部“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”的現象，而責任追究機制和責任倒查機制的建立也意在強化政府的“責任意識”。
　　各界普遍相信，法治政府的建立有助于創造一個更加公平的市場經濟環境，從而保障市場在資源配置中起到決定作用。中國人民大學經濟學院副院長王晉斌認為，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的核心是依法治國，強調法律的獨立公正，使法律的執行最大限度地脫離人為干預，并且對司法人員履行法律法定職責予以保護，為依法治國的落實提供了保障。依法治國中的法律獨立、公正和責任終身追究制將為創造公平競爭的社會主義市場經濟體制提供法律上的保障，也將為市場在資源配置中發揮決定性作用提供保障。
　　蔡志洲認為，要想讓市場對資源配置起決定作用，首先就要強調公平原則。不將權力關進籠子，不約束所謂的長官意志，市場經濟體系就不能發育完善，而要做到這一點，長效的方法就是強調法治，建設中國特色社會主義法治體系。從另一個角度看，中國要實現全面建設小康社會的宏偉目標，實現“兩個一百年”的奮斗目標，當前首先要解決的就是腐敗問題，否則必然影響經濟的平穩增長，反腐意在治標，建設社會主義法治國家則可以治本。
　　中國社會科學院經濟研究所調研員韓孟表示，過去的一些制度是碎片化的、不完整的，此次四中全會體現了對法治建設系統化的設計。經濟發展和改革與法治是無法脫離的，兩者之間相互促進從而構成一個完整的體系。決策機制的變化意味著政府職能的一種調整，由更多方加入的新的決策機制將更有針對性，更有系統性，效果也更好。總的來說，經濟體制的改革需要與之相匹配的法治體系保障。不論是對十二五規劃的完成，還是對十三五規劃的制訂，法治體系建設都有非常重要的意義。

　　意義　成為引領未來改革發展新航標

　　以黨的十八屆四中全會為節點，法治中國頂層設計的基本輪廓已逐步明晰，各界人士普遍認為，逐步推進法治經濟建設將為中國下一步加速改革帶來深遠意義。
　　中國社會科學院政治學所行政管理研究室主任贠杰對《經濟參考報》記者表示：法治是治國理政的基本方式，是國家治理能力現代化的直接體現。黨的十八屆四中全會對依法治國的全面論述，是高度重視社會主義法治建設的集中反映，體現了加強法治建設在當前階段的重要性和緊迫性，是全面推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措和必然選擇，為建設法治中國提供了強大的思想動力。黨的十八大以后，特別是十八屆三中全會以來，中央推出的一系列具有戰略意義的改革舉措，已在各個領域取得重要進展。但是，目前改革正進入深水區和攻堅期，要全面推進國家治理體系和治理能力現代化，有效解決當前面臨的復雜的經濟社會問題，必須通過法治的手段來提供助力，為國家未來的發展提供基本的制度支撐。從這個意義上講，四中全會確定的依法治國戰略，既是全面深化改革的重要內容和必要手段，同時也將成為引領未來改革發展的新航標。
　　國防大學馬克思主義研究所教授季明認為，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對依法治國做出一些新論斷、新部署，為中國建設法治國家描繪出新的路線圖，是依法治國的“升級版”，是在新的歷史起點上推進中國特色社會主義事業的綱領性文獻。
　　中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠認為，法治對于經濟運行不僅是一種思維和理念，更是一種運行的秩序和模式，法治經濟將會使經濟運行變得更有效率，更加公平。事實上，統一市場和統一市場活動是現代市場經濟的構成要素，亦是基本前提。對市場的人為分割或封鎖，會使市場萎縮，甚至破壞良性有序的競爭格局和競爭環境。在我國市場經濟建設進程中，一方面要求政府應把價格和利潤定價機制逐漸讓渡給市場，進一步簡政放權，權力下放；另一方面又要求其市場主體行為的規則統一，在價值尺度和評判標準統一的基礎上展開公平、公正的競爭，這就需要把市場經濟和推進體制改革都納入到法治軌道。法治手段是國家進行經濟結構調整，全面推進改革的最有效方法。