■趨勢與對策·經濟熱點系列談之一

　　進入三季度以來，不論從實體經濟指標、金融指標還是先行指標來看，經濟下行壓力依然較大。目前已進入今年第四季度，也是我國經濟新常態下的關鍵時期，應該采用怎樣的宏觀調控措施使國民經濟在穩增長與促改革中平穩發展，成為社會關注的焦點。帶著這一問題，《經濟參考報》記者專訪了國家信息中心首席經濟師范劍平。
　　《經濟參考報》：您認為當前我國宏觀政策的核心追求是什么？
　　范劍平：隨著經濟形勢發生變化，宏觀政策也需要進行創新，關鍵要把穩增長和促改革更好地結合起來，要尋找經濟新的增長點。
　　我國過去的很多政策是為了防止經濟過熱、防止亂投資，政府對老百姓的創業活動有大量審批，這在中國經濟增速很高、我們擔心經濟過熱的情況下有些道理，但在目前的形勢下再嚴格審批沒太大意義。另外政府的眼光恐怕很難比市場更高明，因此要找新的經濟增長點，必須要靠企業在市場中去尋找，要靠草根創業去培育。
　　減少增長的阻力恐怕是最好的穩增長措施。我主張把各行各業的“手剎”都松開，松一個，增長的阻力就小一點，這對經濟穩增長有很大好處，比上幾個投資項目的作用要大的多。
　　行政審批中存在部門利益、地區利益甚至個人利益，取消下放行政審批應該進一步加大力度。我認為與其從正面清單上一步步減少審批，不如早一點實行負面清單，法無禁止即可為。
　　在我看來，新常態不僅有“新”還有“常”，“常”就意味著我們經濟結構調整取得積極成效、經濟增長速度在較長一段時間達到可以穩得住的新平衡狀態，而這個穩得住的增速背后是體制、結構達到新常態。所以我覺得要穩增長，宏觀政策的核心還是要靠大的改革，要允許民間去找經濟新增長點、新發動機。
　　《經濟參考報》：貨幣政策應否放松，是否需要全面降息？
　　范劍平：貨幣政策作為宏觀調控的工具，更多是一個技術性手段，貨幣政策中的各種政策工具本身不帶有道德判斷。我們需要定向放松還是全面放松，要根據經濟形勢適時適度進行調整。
　　當我國經濟還處于合理增長區間時，我們不需要全面放松，這時候用定向的手段先解決最薄弱環節的棘手問題是對的，當然這不意味著將來沒有全面降準、全面降息的可能，形勢需要時也要果斷選擇適當的政策工具。
　　以降息為例，世界各國央行的貨幣政策都主要盯住CPI，同時還參考PPI和資產價格，資產價格主要是房價。去年我國CPI平穩、PPI明顯回落、房價居高不下，參考CPI就沒必要調整，看PPI就應該降息，看房價就應該加息，綜合考慮后我們的決策是不加息也不降息。今年PPI下降的幅度加大，CPI漲幅比去年縮小，房價也開始掉頭向下了，我們降息的條件在逐步成熟，或可選擇定向降息，將來如果房價、CPI、PPI都下降就存在全面降息的條件。
　　《經濟參考報》：財政政策的新意應該體現在哪里？
　　范劍平：我國一直是積極的財政政策，但是政府比較有定力，沒有擴張無度。經濟處于合理區間，因此沒必要動用財政政策去大力刺激，但財政政策在結構調整方面比貨幣政策作用更大。財政政策一方面要托底社會弱勢群體，另一方面也是最重要的，是培育經濟發展的新增長點、新發動機。
　　我認為中國加稅、減稅都應該是結構性的。兩方面可以加稅：一是對不符合資源節約型、環境友好型的產業，征資源稅、環境稅，促進我國經濟增長質量的提高。二是增加高收入者的直接稅，包括房產稅、遺產稅等。
　　兩方面可以減稅：一是對小微企業減免稅費，這對于穩定老百姓生活水平、保持社會穩定有很大作用。二是支持科技創新。我認為中國經濟新的發動機一定是科技創新。我們的投資總是流向低層次的固定資產投資，而不是科技研發，這說明我們的投資環境對科技研發的支持不夠。從財政角度講，應該對企業真正用于科技研發的部分進行稅收減免、抵扣。我國進口替代的高科技活動有很大空間，需要我們給予支持。因此我認為財政政策在結構性減稅、加稅方面有很大的創新空間。
　　總而言之，財政政策更多發揮結構性調整的作用，貨幣政策根據經濟形勢適時適度選擇適合的工具，這應該是我們未來宏觀調控政策的大方向。