在國務院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》首次將寬帶網(wǎng)絡建設上升至國家戰(zhàn)略高度的背景下，《經(jīng)濟參考報》記者最近在天津、安徽等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管多地已制定具體的行動計劃并積極落實，不過由于新建住宅光纖入戶配套設施缺位、通信設施拆改浪費巨大、投資大收益低等原因，“寬帶中國”戰(zhàn)略在具體實施過程中遭遇種種難題，新建住宅應采用光纖到戶方式建設政策在許多地方執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。
新樓盤配套缺位 老樓盤“收費”驚人
盡管文件要求住宅建設單位必須同步建設住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖、預留設備間，但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預先鋪設入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。
2013年3月印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》中明確規(guī)定：自2013年4月1日起，在公用電信網(wǎng)已實現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設。住宅建設單位必須同步建設住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖、預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算；新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設備間等通信配套設施，應滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權利。
按照該文件的要求，住宅建設單位應組織對光纖到戶通信設施進行驗收，光纖到戶通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得介入公用電信網(wǎng)。
然而，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新建住宅需預先鋪設入戶光纖等規(guī)定，在許多地方的執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文。中國移動天津公司計劃部項目經(jīng)理蔡向陽告訴記者，按照要求，新建小區(qū)應該管道到樓、光纖入戶，但在實際建設中，許多開發(fā)商并未建設相關設施，也通過了驗收。出于競爭考慮，運營商不可能放棄這些項目，而運營商實現(xiàn)光纖入戶，平均每戶要付出近千元的成本，在有些小區(qū)，三大運營商各建一套設施，形成嚴重的資源浪費。
中國聯(lián)通天津分公司網(wǎng)建部副總經(jīng)理王曉龍表示，按照規(guī)定，新建樓盤“紅線”內(nèi)的通訊設施建設應該由開發(fā)商來完成，但實際執(zhí)行中，能夠完成的小區(qū)幾乎沒有，很多小區(qū)連設備間都沒有。作為天津市最大的寬帶運營商，天津聯(lián)通每年花在光纖入戶上的投資在2億元左右，其中很多都是“紅線”內(nèi)的成本，這些成本原本不應該由運營商來出。
新建樓盤配套嚴重缺位，而對老樓盤的光纖改造，也遭遇諸多“中國式收費”的刁難。
中國電信天津分公司網(wǎng)絡發(fā)展部高級技術督導紀根茜告訴記者，在新樓光纖入戶或舊樓光纖改造過程中，幾乎每個小區(qū)、寫字樓的物業(yè)公司都要向運營商收取“入場費”或“管理費”。“既沒有法律依據(jù)，也沒有明確的收費標準，完全看物業(yè)公司心情，有的收幾萬，有的收十幾萬，有的按戶頭一戶收幾十元，反正收了錢也不開發(fā)票。由于入門費用過高，有的小區(qū)或單位只好選擇放棄。”紀根茜說。
中國聯(lián)通安徽分公司相關負責人表示，光纖入戶交給物業(yè)公司的“入場費”“進門費”，住宅小區(qū)約每戶10元至15元，樓宇每棟2萬元至3萬元，在各單位聯(lián)合哄抬下，這些“灰色地帶”的費用還在不斷上漲。今年合肥市兩會期間，民建合肥市委的一份提案顯示，在寬帶改造升級過程中，開發(fā)商、物業(yè)、企事業(yè)單位等對電信運營企業(yè)收取高額進場費。初步統(tǒng)計，2013年僅合肥移動推進的寬帶網(wǎng)絡升級改造及無線局域網(wǎng)深度覆蓋施工建設中，就有110多個小區(qū)、30多所大中專院校因此未能順利開工。
除此之外，一些用戶的抵觸情緒也影響了“寬帶中國”的開展。天津市工信委信息基礎設施管理處處長姚天侍告訴記者，天津市從2011年下半年就開始推動光纖入戶，用光纖來替代原來的電話線，實踐中，一些中老年用戶對網(wǎng)絡沒有什么需求，擔心光纖入戶破壞裝修，還有一些用戶反映光纖入戶后一個多月多出七八度電，因而反對光纖入戶。
投資大效益低 通信設施拆改浪費巨大
考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬元以上的成本。有些地方位置偏遠，很難回收成本。比如某區(qū)縣村里面招商引資，建立了一個小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過去需要五十多萬，很多年都收不回成本。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工金額的高昂和諸多原本不必要的拆改，也在一定程度上影響了運營商推進光纖入戶工作的積極性。
中國電信安徽分公司工作人員告訴記者，城市地區(qū)網(wǎng)絡基礎較好，光纖入戶每戶需投入的成本約為1000元，大概五年能收回成本；農(nóng)村地區(qū)往往寬帶普及率低、地廣人稀、線路老化損壞嚴重、盜竊線纜犯罪頻發(fā)，建網(wǎng)成本很高，運營維護成本更為驚人。在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng)，每年的維護成本至少100億元，且收益率低，可能幾十年都很難收回成本，在沒有任何資金支持的情況下，公司財務狀況會急劇惡化，沒能力進行長期戰(zhàn)略發(fā)展。
上述說法在天津同樣得到印證。蔡向陽告訴記者，考慮到施工和光纜的費用，鋪一公里光纜需要十萬元以上的成本。有些地方位置偏遠，很難回收成本。比如某區(qū)縣村里面招商引資，建立了一個小型的工業(yè)園，公司拉一條光纜過去需要五十多萬，很多年都收不回成本。
中國聯(lián)通天津分公司副總經(jīng)理許國平說，通訊設施雖是基礎設施，但未像水、電、氣一樣納入城市的總體建設規(guī)劃，都是三大運營商各自規(guī)劃自己的。新修道路時，往往水電氣管道都會提前埋好，但極少預留通信管道。經(jīng)常是一條馬路修好了，三大運營商再把修好的路開槽埋線，或者從地下穿管道，一公里平白無故增添了十幾萬的投資。
記者采訪了解到，未納入城市的總體建設規(guī)劃，同樣帶來通信設施“朝不保夕”的困局。許多地方搞拆遷，通信設施被直接要求拆除，運營商巨額損失也無法獲得補償。據(jù)了解，天津聯(lián)通每年用于拆改的費用達3500萬左右，天津電信每年的拆改費用也超過1000萬，而這些拆改費用原本有相當大一部分是可以避免的。
安徽省業(yè)內(nèi)人士表示，由于道路建設的承建單位存在野蠻施工和隨意破壞通信管線設施的行為，遇到這種情況，電信企業(yè)會本著為用戶考慮的原則，優(yōu)先搶修、恢復用戶通信業(yè)務，但缺乏對道路承建單位的約束手段。經(jīng)常對道路修建區(qū)域反復進行通信設施的搶修，一方面給通信運營商帶來巨大的維護壓力，增加運營成本，另一方面也嚴重影響用戶的使用體驗。
紀根茜舉例說，天津市地鐵一號線早在2007年時就覆蓋了三大運營商的設備，但由于運營商和地鐵公司在價錢方面談不攏，地鐵公司一直給電信運營商的設備斷電，導致很長一段時間用戶一進地鐵手機就沒信號，此事直到奧運會來臨前夕才得以部分解決。此外，三大運營商的設備在天津西客站投入使用時已實現(xiàn)覆蓋，但由于后期西客站分屬三個物業(yè)公司，價錢一直談不攏，兩家物業(yè)公司對運營商的設備采取斷電措施，致使人們在西客站地下部分區(qū)域至今收不到手機信號。
基站因輻射誤解遭“強拆” 運營商吃啞巴虧
三大運營商在基站建設過程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區(qū)基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪，到最后往往只能拆除基站。
南開大學信息技術科學學院副教授史廣順表示，基站發(fā)出的電磁波在穿越鋼筋混凝土墻后功率衰減會超過20dB(每減少3dB功率減半)，因此隔著一座樓，信號能相差很多。在高樓林立的城市里，有足夠的基站密度才能保證手機信號。
姚天侍告訴記者，按照國家《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》要求，移動電話蜂窩基站設置到居民住宅、學校、醫(yī)院、機關、廠礦、商店及影劇院時，均應達到“一級安全區(qū)”標準，即電磁波強度小于10微瓦/平方厘米。一般情況下，基站天線安裝在離地面15米至50米的建筑物或發(fā)射塔上，即使是輻射最強的情況下，輻射的功率密度也不超過每平方厘米1微瓦，遠遠小于微波爐、電磁爐、無線路由器等家用電器工作時產(chǎn)生的輻射。
而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國各地關于基站輻射的傳言越傳越離奇，部分群眾通過各種方式逼運營商拆除基站，甚至有人直接打砸基站。
記者近日在西部地區(qū)的一個4G基站施工現(xiàn)場看到，數(shù)十名群眾將中國移動施工人員團團圍住，情緒激動地說：“不許建，我們在網(wǎng)上看到，基站的輻射跟核輻射差不多，你們建好我們就給你拆了！”施工人員出示有關部門的審批手續(xù)和環(huán)評報告進行解釋，現(xiàn)場群眾卻說“誰不知道你們是一伙的”，并堅決阻撓施工。
同時，由于擔心引發(fā)沖突，公安機關往往不予立案，真正走法律程序又不現(xiàn)實，運營商只能吃啞巴虧。王曉龍告訴記者，三大運營商在基站建設過程中經(jīng)常遇到老百姓阻撓、抗議。有的小區(qū)基站建了一半，老百姓找園林局、環(huán)保局信訪，到最后往往只能拆除基站。
今年合肥市“兩會”期間，民進合肥市委提交的一份提案稱：合肥市的通信運營企業(yè)在進行基站建設時，由于缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、明確的法規(guī)指引，再加上部分市民對基站電磁輻射由于不了解而產(chǎn)生擔憂和恐懼，對基站建設進行阻撓和抵制，導致相當數(shù)量的通信基站無法建設。2013年已勘測選址的無線通信基站站點，合肥移動200余處、合肥電信200余處、合肥聯(lián)通150余處基站站點受阻。
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業(yè)內(nèi)稱通信基礎設施應納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃 |
盡管有政策扶持，但在種種現(xiàn)實因素沖擊下，光纖入戶這一利國利民舉措在推進過程中處處遇阻。對此，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，應加強落實“光纖入戶”的相關規(guī)定，盡快將通信基礎設施納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，加強宣傳引導，增大財政支持，嚴厲打擊破壞通信設施的違法行為。
首先，嚴格落實“光纖入戶”相關規(guī)定，將光纖入戶納入新建樓房驗收環(huán)節(jié)。業(yè)內(nèi)人士表示，2013年3月印發(fā)的《住房與城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》在許多地方的實際執(zhí)行中幾乎淪為一紙空文，不僅使運營商負擔了不該負擔的新建樓房光纖入戶的成本，也造成三大運營商在同一小區(qū)重復建設、資源浪費，同時也為后期物業(yè)公司“坐地起價”埋下隱患。建議嚴格落實相關規(guī)定，將基礎網(wǎng)絡通信設施納入新房驗收環(huán)節(jié)，不符合條件的新樓盤堅決不予驗收，倒逼開發(fā)商完善相關配套，同時嚴厲查處“天價入場費”等不良現(xiàn)象。
其二，盡快將通信基礎設施納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，擴大公共區(qū)域開放。建議由住建部牽頭出臺相關規(guī)定，明確通信設施的基礎設施地位，要求各省市將通信設施與水電氣等基礎資源一同納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，在相關道路建設時預留管道。建議進一步開放公共設施，要求各級機關、國有企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，要根據(jù)寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃需要向基站等寬帶網(wǎng)絡設施建設開放，并在工程施工和網(wǎng)絡維護方面提供支持。規(guī)范相關單位建設行為，杜絕壟斷，保證公平競爭。
其三，加強宣傳引導，澄清輻射謠言，嚴厲打擊破壞通信設施的違法行為。建議由環(huán)保部門牽頭，通過實實在在的案例和實驗數(shù)據(jù)，在主流媒體大力開展科普宣傳，形成良好的輿論環(huán)境，消除群眾的恐慌和誤解。此外，針對破壞基站、盜割線纜等行為，執(zhí)法部門應依法予以嚴厲打擊，避免國有資產(chǎn)損失，震懾違法犯罪。
其四，加強財政支持。專家建議，對于寬帶建設尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)的寬帶建設，政府應增加投入力度，通過資金獎勵等方式鼓勵運營商進一步投資。可進一步完善電信業(yè)增值稅抵扣機制，加強稅收優(yōu)惠扶持，支持寬帶網(wǎng)絡建設；考慮設立“電信普遍服務專項基金”，加強對農(nóng)村地區(qū)及網(wǎng)絡投入效益較差區(qū)域的通信建設，均衡寬帶網(wǎng)絡的區(qū)域發(fā)展。
其五，鼓勵運營商創(chuàng)新運營模式，加強廣電網(wǎng)絡雙向化改造。應鼓勵運營商因地制宜開展業(yè)務，例如在農(nóng)村地區(qū)堅持“有線+無線”的互補式建設模式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住密集區(qū)域采用有線寬帶的方式進行網(wǎng)絡覆蓋，滿足農(nóng)村用戶高帶寬的網(wǎng)絡接入需求；對于居住較為分散的區(qū)域和室外移動用戶，采用無線的方式實現(xiàn)靈活接入；在一些未鋪設通信光纜但已鋪設廣電網(wǎng)絡光纜、覆蓋有線電視信號的農(nóng)村，也可對現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)絡進行雙向化改造，使其承擔互聯(lián)網(wǎng)傳輸功能，避免重新鋪設光纖帶來的巨大投資。
