□只有不斷加快資本市場的發(fā)展，才能實現(xiàn)上海國際金融中心建設的任務。上海資本市場發(fā)展的現(xiàn)實要求上海必須高度重視“新國九條”，切實落實好國務院精神。
□出臺的“33條”除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。
□“33條”把重點放在營造環(huán)境上，我們希望靠環(huán)境的高地來發(fā)展資本市場
本月15日，上海市政府出臺了《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的實施意見》(簡稱33條)。這是省級地方政府首次針對今年5月國務院《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新國九條”)的落地舉措。
作為我國改革開放排頭兵，上海的一舉一動，都受到市場熱議和廣泛關注。該文件的出臺時機，恰逢上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕，其先行先試意味更顯濃厚。
“我們?yōu)槭裁匆觥?3條’，如何出、出臺后怎么辦?”昨日，上海市委常委、常務副市長屠光紹在接受上證報記者采訪時，詳解了該文件的出臺邏輯。
為何要率先出臺?
在屠光紹看來，中國資本要素市場、金融機構(gòu)在上海城市發(fā)展中的重要性，以及上海國際金融中心建設的時間緊迫性和所面臨的重大機遇，都使得上海應該承擔起積極落實“新國九條”精神、率先出臺實施意見的任務。
今年5月8日，國務院下發(fā)“新國九條”，就新形勢下的資本市場發(fā)展全面部署。該文件的出臺，體現(xiàn)了十八屆三中全會對資本市場深化改革的總體要求，對于下一階段資本市場的發(fā)展具有重要的指導意義。
“國務院文件出臺后，地方政府必須具體落實好相應精神。”屠光紹表示，國務院文件提出了資本市場發(fā)展的總體要求，而要把總體要求落到實處，不但需要依靠資本市場的參與者，而且地方政府也責無旁貸。
他說：“這樣才能把資本市場改革開放創(chuàng)新，特別讓資本市場的資源配置功能真正地起到實效。上海作為地方政府率先出臺這個實施意見，是上海落實國務院精神的具體體現(xiàn)。”
屠光紹表示，“出臺‘33條’，還是資本市場在上海所處重要地位的必然和迫切要求。”他指出，上海國際金融中心建設是一項國家戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，在國務院2009年19號文中，就提出資本市場建設是上海國際金融中心建設的核心任務。“只有不斷加快資本市場的發(fā)展，才能實現(xiàn)上海國際金融中心建設的任務。”
而從現(xiàn)實的角度來看，資本要素市場在上海集中度最高，“股票、債券、金融期貨等要素市場，一大批金融機構(gòu)特別是資本市場的機構(gòu)，如證券公司、基金公司在上海集聚度是最高的。”屠光紹說，上海資本市場發(fā)展的現(xiàn)實要求上海必須高度重視“新國九條”，切實落實好國務院精神。
他認為，出臺“33條”也是上海實現(xiàn)自身發(fā)展、服務全國的切實需要。“因為上海的城市功能還承擔著通過自身發(fā)展來輻射全國的戰(zhàn)略任務。資本要素市場和機構(gòu)在上海的集聚，必然會提高上海服務全國的功能。并且，資本市場的發(fā)展，同時也會帶動上海經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，屠光紹說。
他認為，上述背景，都要求上海積極落實國務院“新國九條”精神，出臺促進資本市場健康發(fā)展的實施意見。
營造資本市場環(huán)境高地
其實，對于地方而言，落實“新國九條”之時，會面臨一個相對棘手的局面。
因為在國務院出臺文件之后，地方落實之時必須要結(jié)合地方的實際情況來出臺相關文件，但是涉及到資本市場的事權又在中央，那么地方出臺實施意見能做什么?
屠光紹坦言：“我們不能出臺一套大話、空話的東西，那樣沒有意義。但我們又不能完全按照自己的意愿來實施，文件出臺的定位必須拿捏準。”
他拿著“33條”的文件對記者表示：“因此，我們從三個方面來把握，首先是支持配合好，其次是積極利用好，再次是切實服務好。”
屠光紹說：“針對‘新國九條’已經(jīng)部署了、有明確要求的，特別是事權屬于國家管理部門的內(nèi)容，我們在實施意見中提出要支持配合好。”
他進一步解釋說，就是要配合好國家主管部門推出的措施。“‘33條’里就有相當部分該方面的表述，以使國家的有關政策措施在上海具體落地。”以及在落實‘新國九條’的過程中，特別注意支持、配合市場主體在資本市場中發(fā)揮主體作用。
隨著上海資本市場的發(fā)展，以及上海自貿(mào)區(qū)的推進，要求上海的改革創(chuàng)新不斷向前。屠光紹說：“我們出臺的‘33條’除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。”
屠光紹說：“上海要積極利用好資本市場平臺來促進地方的發(fā)展，利用好資本市場平臺來實現(xiàn)上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”他坦言，其實上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務非常重，當前應該積極發(fā)揮市場配置資源的功能、利用好資本市場的開放性來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在這過程中，還要利用資本市場的激勵約束機制等推動上海的企業(yè)做優(yōu)做強、規(guī)范發(fā)展，不斷提高他們的競爭力。“因而，我們在‘33條’中就此也提出了相應的要求。”他說，還要利用好資本市場來推動上海證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的發(fā)展，形成若干全國領先、具有國際競爭力、品牌影響力和系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行。
“33條”中有10條關注資本市場環(huán)境的建設，涉及到司法、信用、投資者保護、信息建設等內(nèi)容，在整個文件中占到最大的篇幅。就此，屠光紹解釋說：“我們希望不是靠政策的洼地，而是靠環(huán)境的高地來發(fā)展資本市場。我們營造環(huán)境應該更具有長遠性，更具有技術性，這也是資本市場長期發(fā)展的基礎。”
他說：“過去地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中，關注點過多放在政策的優(yōu)惠上。這不是一個出路，因為這些政策固然能在一段時期內(nèi)起到刺激作用，但企業(yè)與機構(gòu)更看重長遠與可持續(xù)性。”他強調(diào)，營造良好環(huán)境的努力雖然未必會立桿見效，但卻會逐步產(chǎn)生長久和深遠的影響。這就是“33條”把重點放在營造環(huán)境上的原因。
資本市場發(fā)展機不可失
值得注意的是，“33條”的最后一條規(guī)定，該文件有效期將從今年的10月1日起至2019年9月30日。這意味著，該文件所提出的時間表，將與此前一系列國家層面的上海國際金融中心建設文件所提出的“2020年基本建成國際金融中心”的時間表相吻合。
一直負責領導上海國際金融中心建設任務的屠光紹坦言：“上海國際金融中心要到2020年基本建成只剩下五六年了，時間非常緊迫。”并且，現(xiàn)在的資本市場發(fā)展面臨許多機遇，如上海自貿(mào)區(qū)建設所帶來的巨大機遇。他表示，下一步，上海自貿(mào)區(qū)還將在資本市場開放方面，邁出更大的步伐。
為了抓住自貿(mào)區(qū)建設的巨大機遇，“33條”針對自貿(mào)區(qū)的資本市場開放著墨良多，并且有諸多先行先試之處。就此，屠光紹對上證報記者表示，“自貿(mào)區(qū)在資本市場開放方面會走在最前面。”
他認為，需要特別關注的是服務業(yè)的開放，其中尤其以證券業(yè)的開放最為重要。“金融業(yè)開放程度最弱的是證券業(yè)，不開放就起不到促進行業(yè)發(fā)展作用。”他指出，通過逐步提高自貿(mào)區(qū)合資證券公司外資持股比例就是希望通過自貿(mào)區(qū)提升證券服務業(yè)的開放程度。
他表示，“33條”出臺之后要抓緊實施。對于國家層面的部署，要加大力度支持配合好，而對于地方事權的內(nèi)容也要抓緊落實。
屠光紹說：“我們要對實施意見具體化，雖然‘33條’里都有一些具體的內(nèi)容，但是仍然需要進一步細化。要把里面的要求變成具體的抓手。目前有關部門已經(jīng)開始將‘33條’里面的一些要求分解成具體任務。”同時在具體化的基礎上，要落實責任制，落實到具體的單位和部門。
