基層環(huán)保部門執(zhí)法者，3000元、5000元的紅包隨手就收，甚至彼此之間互不避諱幫忙代收轉交；基層查違部門執(zhí)法者，票子、房子、金子，樣樣都敢收，還不少收……手握實權的基層執(zhí)法人員，官雖不大，但卻有著足以扼住企業(yè)咽喉的權力，并借此吃拿卡要。而更為嚴重的是，這類“蠅貪”問題帶有群體性。
《經濟參考報》記者近期調查發(fā)現，不僅環(huán)保系統(tǒng)，很多領域的基層公務員，由于手握執(zhí)法權，雖然級別低，但卻成為違法違規(guī)者重點巴結的對象。“收你錢財，給你關照”成了基層執(zhí)法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規(guī)則”。而在這種“潛規(guī)則”下，制度、法規(guī)形如廢紙。
卡住轄區(qū)內企業(yè)的咽喉通吃大小紅包各類禮品
有些基層工作人員，手中的權力不算大，但擅長運用的話，足以卡住轄區(qū)相關企業(yè)的咽喉。他們大小紅包各類禮品通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性。據辦案檢察官說，在傳統(tǒng)節(jié)日，送禮的送得理直氣壯，收禮的收得心安理得。這是一種利益的互換，是一種細水長流的腐敗。
“某公司老板黃某請我吃飯并給我送了一個裝有3000元的牛皮紙信封、某公司總經理杜某到我辦公室送給我一個裝有5000元人民幣的白色信封、某公司老板梁某請我吃飯并送我一個裝有3000元港幣的信封、某公司老板鄺某請我吃飯并送我2000元人民幣、某公司總經理袁某在我家附近給我送了一個裝有3000元人民幣的信封……”僅2013年中秋節(jié)，深圳寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法員梁某就收了多個紅包。
2014年上半年，深圳檢察機關查處環(huán)保系統(tǒng)受賄案9件9人，目前正陸續(xù)進入審查起訴環(huán)節(jié)，其中2人已被提起公訴。
辦案檢察官告訴記者，2014年上半年查處的9名環(huán)保部門基層公務員，無一例外都存在過年過節(jié)大肆收受轄區(qū)內企業(yè)紅包禮品的情況，“少則價值一兩千，多則上萬元。”
除現金外，梁某還在2013年中秋和2014年春節(jié)收到企業(yè)送上的兩部iphone手機。寶安區(qū)環(huán)境保護和水務局環(huán)境監(jiān)督科副科長譚某供認稱，除了收受紅包外，還多次收受了轄區(qū)內企業(yè)送的購物卡、名酒等。
辦案檢察官說：“收受紅包禮品在這些人員之間并不是秘密，甚至還多次出現代收轉交的猖狂局面。”
“在傳統(tǒng)節(jié)日，送禮的送得理直氣壯，收禮的收得心安理得。”辦案檢察官說，“這是一種利益的互換，是一種細水長流的腐敗。然而由于數據偏多，加上人員流動等，導致辦案人員難以核實一些細節(jié)。”
一位辦案檢察官用“蠅貪”來概括這些涉案人員的特性：這些人都是正式的國家公務人員，但級別不高。他們都是基層工作人員，手中的權力不算大，但擅長運用的話，足以卡住轄區(qū)相關企業(yè)的咽喉；他們每次收的錢都不算太多，最常見的是三五千左右，但累計起來往往能達到數萬甚至數十萬元；他們大小紅包各類禮品通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性。
“紅包開道” 查違者成為護違者違建泛濫 “收你錢財給你關照”
“個別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大。”龍崗區(qū)檢察院檢察官廖蕓說，這些落馬的正副隊長考慮到自己仍有發(fā)展空間，受賄時有所掂量，“不是所有的錢都收”，但臨聘人員似乎無此顧慮。觀瀾執(zhí)法隊協(xié)管員李政庇護一處違建順利完工，收取了100多萬元好處費，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑。
記者發(fā)現，不僅環(huán)保系統(tǒng)，很多領域的基層公務員，由于手握執(zhí)法權，雖然級別低，但卻成為了違法違規(guī)者重點巴結的對象。“收你錢財，給你關照”成了基層執(zhí)法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規(guī)則”。而在這種“潛規(guī)則”下，制度、法規(guī)形如廢紙。
記者從深圳市人民檢察院了解到，2013年至今，深圳共有15名街道查違人員因在查違中涉嫌職務犯罪被檢方審查起訴，收受的賄賂從幾萬元到上百萬元不等。
2008年底，某市政工程有限公司承包了大鵬新區(qū)葵涌街道的拆違工程，為獲取非法利益，公司老板徐某某經常弄虛作假。而負責審核工程量的大鵬新區(qū)葵涌街道綜合執(zhí)法隊隊長張慶云對此睜一只眼閉一只眼，“怎么報就怎么簽”。在拆除一個蝦苗廠時，對方報了1400多平方米的工程量，張慶云明明記得該蝦苗場只有400多平方米，覺得“做得太過”，對方卻嘿嘿地笑不解釋，張慶云還是按照報的工程量審批了。徐某某先后送給張慶云人民幣4萬元、港幣30萬元。
2014年8月，檢方指控大鵬新區(qū)葵涌街道綜合執(zhí)法隊隊長張慶云在2008年至2012年期間利用職務之便，為違建者謀取利益，收受6名當事人賄賂共計現金人民幣19萬元、港幣30萬元。其中包括在審查拆除違建工作量時放任相關拆除公司虛報工作量，向違建者承諾沒有投訴即可繼續(xù)違建導致違建順利完工等。
黃某某欲將一處私宅拆舊蓋新，打地基時，新安街道執(zhí)法隊責令其停工。黃某某請求執(zhí)法隊長嚴太龍關照，送上一塊重500克的周大福金塊。地基打好后，執(zhí)法隊又到現場要求停工，黃某某又送上300克周大福金塊。經鑒定，這些金塊價值人民幣31萬余元。于是嚴太龍“沒有太為難他”，至案發(fā)時，該違建已建到11層。
2014年2月，檢方指控寶安區(qū)新安街道執(zhí)法隊隊長嚴太龍放縱行賄人在其轄區(qū)內肆意違建，并幫行賄人優(yōu)先承接違建拆除工程，受賄74萬元、黃金800克。
2013年11月，大鵬新區(qū)大鵬辦事處黨工委委員、綜合執(zhí)法隊隊長張耀坤被提起公訴。檢方指控其在查違等過程中受賄61.3萬元。
除上述這3位執(zhí)法隊正職干部外，2013年至今，還有6名執(zhí)法隊副職干部因查違中涉嫌職務犯罪而被查處。他們是：寶安區(qū)觀瀾街道執(zhí)法隊副隊長盧少育、寶安區(qū)沙井街道執(zhí)法隊副隊長黃偉良、龍華新區(qū)民治辦事處執(zhí)法隊副隊長艾程、龍華新區(qū)民治街道執(zhí)法隊副大隊長吳某青、大鵬新區(qū)葵涌辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察副大隊長譚巧雄、大鵬新區(qū)葵涌街道執(zhí)法隊副隊長連立新。
其中，龍華新區(qū)民治街道執(zhí)法隊副隊長艾程為違建者提供庇護，在執(zhí)法檢查時走過場，獲得違建者送上的一處100平方米、價值80萬元的舊改房。
“個別協(xié)管員收紅包的胃口比正式工作人員還大。”龍崗區(qū)檢察院檢察官廖蕓說，這些落馬的正副隊長考慮到自己仍有發(fā)展空間，受賄時有所掂量，“不是所有的錢都收”，但臨聘人員似乎無此顧慮。觀瀾執(zhí)法隊協(xié)管員李政庇護一處違建順利完工，收取了100多萬元好處費，因此于2014年7月被判處12年有期徒刑。
檢方表示，違建者稱，“送了錢，對方就會少查、不查”。因此查違“貓”和違建“老鼠”之間已形成了“互利互惠”的默契。
而記者采訪了解到，除了環(huán)保、查違部門外，海關、質監(jiān)、稅務、教育等多個系統(tǒng)的具有實權的基層公務員都存在收受紅包的貪腐行為。
今年3月以來，深圳皇崗海關物流監(jiān)管處8名科級干部因涉嫌放縱走私罪陸續(xù)被檢察機關立案偵查。
“以前辦過一個案子，一個安監(jiān)站的工作人員，到工地上走訪，工地最少要給2000元紅包，有時一天能走4個工地。一年就能收了幾十萬。”一位檢察官說。
一位建筑施工企業(yè)項目經理告訴記者，“每回做項目，都得請質檢站的人吃飯，送紅包。這樣，他們來檢查時，就不會刁難我們，隨便看看，就過關了。”
而一位美容院的財務負責人說，“有的時候我們‘進貢’晚了，稅收專管員就打電話給我，美其名曰是問我最近企業(yè)經營情況為什么不太好，交稅少了，實際上就是等著我明天給他送紅包。”
違規(guī)執(zhí)法將“黑”企業(yè)洗“白”“蠅貪”手握實權不作為亂作為
2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話過來，明確說其公司的水質“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領神會，將放在執(zhí)法車上的該公司水質樣品瓶內的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。
“必須和環(huán)保部門搞好關系，希望他們對我的污水運營項目和我負責的污染企業(yè)關照一下。”一位環(huán)保科技公司負責人說。
環(huán)保執(zhí)法人員本應致力于保護環(huán)境，然而在“潛規(guī)則”下，這些“蠅貪”卻放任行賄企業(yè)大放污水。他們究竟是如何“關照”行賄企業(yè)的呢？
——違規(guī)辦理環(huán)保批文。有市民多次投訴有污染源導致其住宅區(qū)周邊長期彌漫著一股刺鼻臭味。“當時這個群眾投訴可能導致該工廠停止生產甚至搬遷”，深圳南山區(qū)環(huán)保與水務局執(zhí)法員李某供認說，環(huán)保人員檢查時發(fā)現該企業(yè)沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，但在“潛規(guī)則”之下，李某幫助該公司辦理了環(huán)保批文，并“熱情”地到該公司現場指導如何應對群眾投訴和環(huán)保檢查。
——睜一只眼閉一只眼。某工程公司在施工中，因違規(guī)超時施工，被南山區(qū)環(huán)保與水務局執(zhí)法員李某多次下令整改，該工程公司董事長羅某約李某吃飯，李某暗示要他給紅包。“我們工程中確實有超時施工等違規(guī)行為，工地如果不超時施工就趕不上工程進度，沒送錢的時候他經常給我們發(fā)整改通知書，影響我的工程進度；給他送錢之后，工地就能在晚上超時施工，也沒有被開罰單處罰了。”對此，李某也供述稱，“我在他違規(guī)施工的時候可以睜一只眼閉一只眼，萬一有人投訴他，我可以先打電話告訴他趕快停止施工，這樣他就不會被查到了。”
——掉包水質樣品。2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設施排水口水質樣品，準備送去檢測。該公司負責人立即打電話過來，明確說其公司的水質“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領神會，將放在執(zhí)法車上的該公司水質樣品瓶內的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水，使該公司的水樣順利“達標”。
如果樣品已被送進了檢測站，也依然有辦法“操作”。如2012年5月某公司運營的一個項目的水樣被采集送進了檢測站，該公司經過自己化驗發(fā)現指標超標，于是公司負責人趕緊打電話給寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局下屬環(huán)境監(jiān)測站的站長李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來水稀釋送來檢測的樣品，確保樣品檢測“達標”。
——修改檢查筆錄。2013年中秋前，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法人員在檢查中，發(fā)現某公司有擴大生產規(guī)模，其增設的工藝違反了環(huán)保規(guī)定。檢查完的第二天，該公司總經理即找到執(zhí)法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關照。執(zhí)法員梁某馬上答應，并在檢查筆錄中刪除了關鍵字眼。
——降低檢查頻率。“送錢后，執(zhí)法員就沒有經常來查廠了。”一位行賄人員坦言，“在現場監(jiān)測中如果發(fā)現我們公司運營的項目有問題，他們會在現場向我提出，我會立刻安排人員進行整改。如果不是對我關照的話，他們也可以按照規(guī)定制作筆錄，向我公司直接開出罰款單。
權力缺少監(jiān)督滋生腐敗“蠅貪”成群危害如虎
不少剛進入公務員隊伍的年輕人，就是被這種風氣帶壞了，對紅包習以為常，沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，同時也攪渾了基層公務員隊伍，若不及時扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會被養(yǎng)成大老虎。
在基層執(zhí)法檢查中，對一個企業(yè)多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理，實際上是一種隱性的權力。
正如一位行賄人員說：“他們可以通過各種手段卡我。”于是企業(yè)“送錢”與“沒送錢”、環(huán)保部門工作人員“關照”與“不關照”，便成了一道選擇題。
“只要有權力存在，一旦監(jiān)督管理不到位，就難免會出現腐敗。”一位辦案檢察官說，“‘蠅貪’單個看來似乎不大，但常常群體性發(fā)案，危害不小。”
辦案檢察官認為，基層公務員平時不容易引起社會的關注，加上行受賄又往往限于在企業(yè)與工作人員之間，次數較多但數額零散，也造成了基層腐敗問題存在著一定程度的發(fā)現難、查證難。“例如教育腐敗，一般來說，單個家長的行賄金額不會很大，即便抓到受賄者也很難重罰。往往行賄家長又不愿意舉報，要找到很多行賄的家長，共同指證同一個受賄者很難。”
正因如此，一旦監(jiān)督長期缺位，勢必造成一些潛規(guī)則盛行，違法人員膽子越來越大，各種違法違規(guī)的形式層出不窮。
檢察官說，不少剛進入公務員隊伍的年輕人，就是被這種風氣帶壞了，對紅包習以為常，沒有紅包反而覺得不正常。“蠅貪”群出，不僅滋生了“送票子”的畸形社會風氣，同時也攪渾了基層公務員隊伍，若不及時扭轉這種局面，小蒼蠅遲早會被養(yǎng)成大老虎。
基層公務員直接與企業(yè)、群眾打交道，是法治政府、廉潔政府的“第一道門面”。在“打虎拍蠅”當中，應當加強對“微權力”的監(jiān)督約束，杜絕基層“微權力”尋租。這樣才能讓基層群眾真切地感受到反腐帶來的清新之風，凈化社會風氣。
