《經濟參考報》記者近日在多地調查發現，項目辦理主體一大半時間、精力和費用花在中介環節，中介組織重復審批、壟斷市場、收費名目混亂等亂象層出不窮。很多中介服務組織與政府部門牽扯不清，既是部門權力的延伸，也存在利益輸送。基層干部群眾表示，國家推動行政審批制度改革，加大簡政放權力度，讓企業和個人受益良多，但混亂的中介服務正吞噬著這些改革紅利，同時損害著政府的公信力和形象。
中介環節費時費力
業內人士表示，中介服務是行政審批重要的前置環節。隨著我國簡政放權力度加大，大量技術性服務被“下放”到中介機構。項目審批特別是投資項目涉及中介事項較多、辦理時間長，項目主體在辦理手續時一大半時間和精力都花在中介環節。
16個大項、168個子項、申辦20個批復、15個評審，涉及10個廳(局)，40余個處(室)，多達130余個辦事環節……這是四川省政協委員金有忠在今年該省“兩會”上給記者描繪的一張關于垃圾發電項目的“行政審批長征圖”。他說：“畫完這張‘圖’，至少需要一年半時間�！�
針對金有忠提供的線索，省“兩會”結束后，四川省政府組建了聯合調查組進行回訪調查。結果更讓人詫異：其中真正屬于政府部門行政審批的僅有20多個環節，涉及的中介服務事項卻多達40多項。審批時間也大多花在中介服務上，部門審批環節只需70多個工作日。
據太原市政務服務中心調查，投資項目審批立項、規劃、施工、驗收4個環節涉及的報告、設計、檢測、測繪、代理、評估等中介服務事項多達29個，中介服務用時約占項目手續辦理總時間的三分之二。如投資項目立項前需要做環評、能評、防震、地質災害、可研等各類評估，根據項目大小和復雜程度，用時約3到6個月。
一些企業負責人認為，行政審批涉及的各種中介服務既是嚴格審批的需要，也為他們提供了便利，但有些環節設置顯得多余。比如在城市里開發住宅項目，不管體量如何，是不是都要做環評？“現在政府通過簡政放權，改革行政審批制度，使審批時效大為提升，如果中介環節更加精簡科學就更好了�！鄙轿餍潞觎鞣康禺a公司副總經理郭利紅說。
壟斷市場暗藏利益輸送
中國行政管理學會副秘書長張定安研究員說，很多中介服務組織過去是政府部門所屬的企事業單位，在人事、財務等方面與部門牽扯不清，既是部門權力的延伸，也存在利益輸送。近年來，雖然各地加大剝離力度，但仍存在中介組織壟斷市場、明放暗連等“二政府”現象。
“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子�！边@是人們對當前行政審批中介服務的形象比喻。一些企業負責人向《經濟參考報》記者反映，雖然現在可以自由選擇，但中介市場競爭不充分、部分領域可選擇中介服務機構少仍是突出問題。
中部某省會城市的紀委負責人說，有一些部門長期把技術服務交給下屬事業單位承擔，存在“指定”服務現象；還有的中介領域市場化不夠，客觀上造成市場壟斷。例如，該省從事抗震、防雷等審批業務的中介企業只有一家。職業病健康檢測，全省一家都沒有，相關部門介紹和指定了外省的3家機構，形成了“讓你賺錢你就能賺錢”的狀況。
一些為普通群眾提供服務的中介領域也存在明顯壟斷現象。上述城市紀檢部門摸底調查發現，群眾對車輛年審、出入境照相等領域的服務壟斷反映強烈。車輛年審過程中，交警和質監部門規劃布局檢測機構，并指定公司承擔。全市群眾每年繳納的約4.5億元檢測費用由4到6家企業平分。群眾在出入境部門辦理相關手續時需要照相，過去僅公安部門指定的一家公司壟斷經營，一個人照一次6張底片收費30多元。群眾反映太貴后又引進一家，費用才降至25元。事實上，現在都是電子化，不需要洗照片，只要通過電腦傳入就行，群眾也可以自己帶照片，成本很低，但相關部門只認這家公司拍的照片。
山西一家非煤礦山企業負責人告訴記者，隨著國家簡政放權力度加大，一些部門開始剝離與己相關的中介機構，并允許有資質的其他機構參與競爭，在企業前往辦理手續時，也不會直接指定中介機構，但事實上，最后往往出現“熟人快、生人慢”的怪現象。有經驗的企業還是會去有關部門詢問該選哪家中介機構去辦理。如果自己尋找與部門不相熟的中介機構，雖然報價較低，但最終在審批部門評審相關報告時會很不順暢，三番五次過不了，耽誤時間。如果遵照部門意見，選擇與其相熟的中介機構，溝通會很順暢，少走很多彎路。
收費名目混亂加重負擔
很多受訪者表示，中介項目重復審批收費，對企業、行政效能和中介資源造成浪費。另外，中介服務總體收費水平較高，而且收費名目混亂、標準不一，個別中介服務機構甚至搭車收費、強行收費，這無疑加重了企業和群眾負擔。
太原市一些房地產企業負責人告訴記者，困擾他們的還有中介項目重復問題。比如防震評估和消防審核等，即便是同一規劃區域，不同的建筑都需要重復做，整個過程下來，對企業、行政效能、中介資源等都是一種浪費。
西部某省一名不愿透露姓名的省政務服務中心負責人直言不諱，有些環節重復審批導致出現重復中介的情況。像修建一座工業園區，整個園區開工前要開展一次環評、水土保持等審批。到了企業入駐，修建各自的廠房時，又要重新進行一次審批，再找一次中介服務。
眾多受訪者反映，當前中介服務總體收費水平較高，而且收費名目混亂、標準不一，加重了企業和群眾負擔。在四川省政協委員金有忠反映的垃圾發電項目中，各種名目辦證費用高達200多萬元。四川省政府回訪督查卻發現，其中真正屬于政府部門行政審批的費用僅為2萬多元。
一些企業負責人表示，當前很多中介服務沒有政府指導價格，即便有價格標準，在執行過程中也普遍存在“討價還價”，形同虛設。上述山西非煤礦山企業負責人說，有的項目做環評報告，按標準中介組織可收取十萬元費用，但如果找到相關政府部門負責人打招呼或多次溝通，價格可能會降低一半，讓人感覺其中水分很大。
個別中介服務機構甚至搭車收費、強行收費。安徽一家企業負責人說，現在營業執照年檢往往跟一些中介機構的會費掛鉤。如果企業不交工商協會會費，工商部門往往就拖著不給年檢。這種會費根據企業人數，幾千元到上萬元不等。
中介亂象損害政府公信力
部分基層干部群眾和專家認為，行政審批中介服務亂象看似發生在中介領域，實則損害著政府的形象。中部某省會城市紀委負責人表示，中介組織尚存的不正當競爭，不僅影響了公共權力行使的公平公正，阻礙了市場機制的健全，而且還容易誘發滋生腐敗，對黨和政府的形象造成損害。
四川省政府辦公廳審改處處長蔡民說，雖然很多問題是中介機構從中“搗亂”，亂收費、亂作為，但辦事的人員和企業都會把這當成政府存在的問題。
實際上，除了一些中介機構自身存在問題，也有相關單位和政府部門及其人員因為權錢交易，進一步削弱了黨政單位的公信力。例如，秦皇島中級人民法院原審監庭副庭長丁保軍落馬，就是因為在主辦一起破產案時收受中介機構賄賂。一些中介組織已成公權力擁有者和購買者的牽線人。借道“中介服務”等第三方進行權錢交易，成了部門權力利益化的新形式。
中國行政管理學會副秘書長張定安認為，中介亂象損害政府形象，也表明政府亟需在整頓中介亂象上有所作為。有些中介組織與政府部門藕斷絲連，難免讓群眾心生聯想；中介行為主要為行政審批服務，其很多不當行為卻長期失于監管，政府部門確實也難辭其咎。
按照中央和國務院部署，各地從去年開始集中清理整頓行政審批過程中的中介服務和收費項目。然而，諸多基層干部表示，操作中還面臨部門利益阻礙、規范和監督機制不健全等困難。他們建議，各級政府在清理整頓基礎上，應進一步科學設置中介項目，并加大剝離力度，切實切斷中介服務與政府部門的不當聯系，構建充分市場化的運行和監管機制。
多地基層干部向《經濟參考報》記者反映，清理整頓任務很重，每一項清理和規范，都觸及到利益，有些利益是多年形成的，一下子打破，阻力很大。負責具體推進工作的一位紀委負責人說：“最大的感受就是難。每天都有打電話來咨詢的，并且都有很大的情緒，思想上有顧慮。關鍵是利益問題。”
西部某省政務服務中心負責人給記者講述了一個典型案例：修建一座高層建筑，必須要有防雷工程設計建設項目，這一項目一直由氣象部門下屬的防雷中心承接。某市一家民營企業曾向省里反映，他們也想設立一家機構專門提供防雷項目服務，雖然達到了相關資質要求，但氣象部門卻始終不批準。為此，省里專門要求氣象部門協調解決。
四川省政府辦公廳審改處處長蔡民等基層干部認為，如果不以壯士斷腕的氣魄打破部門利益藩籬，徹底割裂中介組織與政府部門的不當關系，就很難解決群眾反映強烈的中介市場壟斷等問題，清理和規范中介服務的政策也會變成“放空炮”。
基層干部還反映，當前行政審批中介服務本身也面臨著市場化不足、監管機制缺乏等問題。蔡民說，從四川省的中介服務市場來看，大部分地方中介機構發展不充分，規模小、數量少，水平參差不齊，且大都只具備單項服務資質。一些與行政機關“掛鉤”的中介機構業務“多得做不完”，而其他一些則“無事可做”。另外，中介市場相對封閉，區域性保護政策、準入門檻多，異地執業難。環評等中介服務事項，一個市州只有一家具備相應資質的中介機構。
太原市政務服務中心主任李樹忠說：“中介機構還缺乏統一規范和監管，誰來監管、如何監管需要進一步研究。”有的機構是事業單位，有的是科研院所、大中專院校，有的是公司。這些機構雖然都在民政部門備案登記，但民政部門卻沒有執法權，無法開展有效監管。此外，中介服務資質是省以上部門核發，市縣等地方政府沒有監管權限。特別是對中介機構服務方式、服務質量、效率等方面沒有具體的標準和規范要求。中介行業自律管理也不健全，誠信體系建設滯后，大多數沒有形成自律機制。
部分專家和基層干部認為，行政審批中介服務雖然弊病頗多，但大多機構多年積累了大量專業技術人才、先進儀器設備以及眾多國有資產，也為行政審批提供了重要支撐。當務之急是在清理整頓的基礎上，切斷其與政府部門的勾連，探索中介服務運行和監管的市場化機制。
一要加快清理行政審批前置中介項目，推動中介服務與政府部門剝離。蔡民說，要根據行業特點，對行政審批涉及的中介服務項目進行清理和科學設置，編制并公布前置中介項目目錄。中國行政管理學會副秘書長張定安說，要加快事業單位分類改革，采取拆分、重組、整合等方式，推進行業協會、中介機構與行政機關真正脫鉤，并充分引入競爭機制，促進中介機構公平競爭。
二要探索對中介組織的統一規范管理。太原市去年以來由政務服務中心牽頭，實行中介機構的“目錄庫管理”制度和“黑名單”考核制度，有效約束了中介機構行為。中心主任李樹忠進一步建議說，仍要探索建立中介組織統一登記管理制度，解決監管主體不明確、多頭管理、監管不到位等問題，同時引導其建立完善自律機制。
三要建立充分競爭的市場運行和監管機制。蔡民建議說，應支持有條件的地方按照公平公正原則，通過開設網上中介超市、打造中介集中服務平臺等方式，將與行政審批相關的中介機構納入平臺規范運行，供公眾自主選擇。同時，清理規范中介服務項目收費，對市場競爭已經充分的中介服務，放開實行市場調節價；對尚不具備放開條件的，按照國家和省級定價目錄，實行政府定價或指導價。加強收費監管，建立舉報和反饋機構，徹底整治重復、搭車、強制和指定收費行為。
四是打造全國信息統一共享的誠信體系。蔡民建議，從國家層面建立和完善中介機構誠信數據庫，把中介機構名稱、資質資格、組織機構代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務范圍、收費標準、執業記錄、投訴處理等作為重要內容，方便查詢。同時，應強化信用信息的管理和使用，及時公布被吊銷營業執照或執業資格的中介機構和人員名單，將誠信狀況和主管部門監督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環境。
