增資擴股不用公開，中信國安就是鉆了這個漏洞。所有制改革的核心在于公開、公平、公正，引入外部資金時要讓大家都有機會，不光是跟你有關系的少數人有機會

　　“國有企業轉讓都要上交易所，這就有一個公開的環境。但是留了一個非常大的后門，就是增資擴股不用公開，中信國安就是鉆了這個漏洞。”

　　經濟學家、中國僑商聯合會常務副會長華生近日在北京參加“國企改革進行時——共識與務實”沙龍時如是說。

　　此前，中信國安通過增資擴股，讓中信集團的控股比例從100%控股變為20.945%，同時引入5家民企僅以56.6億元現金共同獲得了國安集團近80%股權， 從而讓總資產近800億元的中信國安實現了混合所有制。

　　中信國安的這一交易在媒體上引發了較大反響，有不少觀點認為賣得太便宜。對此，華生認為這樣的觀點不一定有道理，因為大家沒有做過市場化評估，怎么知道是貴了還是便宜了？但是他認為大家有意見是對的，這一交易看起來不公開、不公正、不透明。

　　“國企是全民的資產，你賣要賣得明明白白，如果關起門來就把它賣了，賣得再貴我們也認為有貓膩。”華生在上述沙龍上說。

　　按照國資委監管要求，企業國有產權轉讓時，除國家相關規定允許協議轉讓者外，均應當進入由省級以上國資監管機構選擇確認的產權市場公開競價轉讓，以此保證產權交易的公開性。此次直屬國務院的中信集團在中信國安改制時沒有采取產權市場交易的方式，而是采用了政策允許的另一種改制方式——增資擴股。

　　按照國辦發[2005]60號文規定，國有企業“擬通過增資擴股實施改制的企業，應當通過產權交易市場、媒體或網絡等公開企業改制有關情況、投資者條件等信息，擇優選擇投資者”。雖然該規定為增資擴股留出了產權市場、媒體和網絡三條公開路徑，但此前一些研究認為，難以依靠“媒體或網絡”來為“嚴格控制企業管理層通過增資擴股持股”把關，也不可能依靠“媒體或網絡”公開信息來達到擇優選擇投資者的目的，反而留下了制度上的新漏洞。

　　具體到中信國安的此次交易，2012年2月確定了改制重組的初步方案之后，國安集團成立了四個引資小組，在市場上尋找合適的投資方，并對投資方提出了三個條件，一是必須合法合規持續經營，二是必須認可國務院主管部門備案的評估值，三是必須現金增資。近期有媒體援引知情人士的話說，“主管部門組織專家組對國安集團的審計評估結果多次評估，并提出了多條評估意見，最終獲得認可”。但這一信息仍需要官方最終證實。

　　但華生認為，增資擴股不用公開，中信國安就是鉆了這個漏洞。華生稱，所有制改革的核心在于公開、公平、公正，引入外部資金時要讓大家都有機會，不光是跟你有關系的少數人有機會。

　　由于有上一輪MBO(管理層收購)賤賣國有資產的前車之鑒，對于國資國企改革中提出來的“員工入股、管理層入股”問題，華生認為，持股政策，要做到對內對外堅持一個價格，必須卡住對內對外同一價格的標準。

　　同期參會的全國政協委員、全國工商聯副主席莊聰生也表示，在實行混合所有制的過程中要創新并規范國有資產的定價和交易方式，這一點非常重要，特別是保證國有資產不流失。

　　“上海現在講‘四個公開’，即信息公開、定價公開、競爭公開、程序公開，國企負責人和政府決策者如果堅持這樣做，可以有效減少政治風險。”莊聰生說。